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巴特尔讲话全文
发布时间:12:35 来源:畲乡景宁

 

同志们:

今天我们召开全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会,主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,总结交流自治县改革开放发展的成就和经验,分析研判形势和问题,明确工作方向和要求,为自治县打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会和迈向共同富裕注入新动力。

 

会议选在浙江开,就是要来学习浙江干在实处、走在前列、勇立潮头的奋斗精神,学习浙江作为改革开放排头兵所积累的丰富经验,学习浙江在发展县域经济、做好民族工作方面的创新举措。特别是,习近平总书记的许多新思想新理念萌发于此、成形于此、先行于此,我们到浙江来是寻根溯源。希望大家借这个平台,多比较、多交流、多分享、多合作。下面,我谈几点意见。

 

一、深刻认识把握新时代自治县发展面临的新形势

 

党的十九大宣告中国特色社会主义进入了新时代,指明了我国发展新的历史方位。新时代,是我们开展各项工作都要牢牢把握的大背景、大前提。民族地区包括自治县谋发展促发展,都要放在新时代中去考量、去进行。

 

要深刻认识到,步入新时代,我国迎来了从站起来富起来强起来的飞跃,正日益走近世界舞台中央。我国经济总量已经突破80万亿元,对世界经济增长贡献率超过30%,成为世界经济增长的动力源和稳定器。我国民生大幅改善,突出的有“31000多万,即每年有1000多万新增就业、1000多万农民变城镇居民、1000多万人摆脱贫困,这是历史少有、世所罕见的。我国科技创新成果斐然,载人航天、深海探测、量子通信等重大创新成果不断涌现,高铁、移动支付、共享经济等引领世界潮流。同时应该看到,与中国之治形成鲜明对比的是世界之乱,许多国家正遭受内部乱局困扰、地缘政治侵害、恐怖主义袭击,西方国家正不同程度陷入贸易保护主义、民粹主义困境。特别是近期,美国对我单边挑起贸易争端,集中显示了守成大国新兴大国的战略焦虑。面对当今世界大调整大变革,尤其是国际力量对比深刻变化,我们一方面要坚定信心、保持战略定力,另一方面要树立忧患意识和底线思维,着力提高工作的科学性、预见性和有效性。

 

要深刻认识到,在新时代的总体布局中,民族地区发展的战略地位凸显,中央对于民族地区的倾斜支持只会加强、不会削弱。进入新时代,我国社会主要矛盾发生历史性变化,对解决好发展不平衡不充分问题提出了新要求,为民族地区加快发展提供了新机遇。十八大以来,中央出台了一系列支持民族地区发展的差别化政策。比如,十三五规划纲要,把推动民族地区健康发展单列成节,提出民族地区奔小康行动;国家在大幅压缩专项规划的情况下,出台《十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划》《兴边富民行动十三五规划》。再比如,深度贫困地区脱贫攻坚的主战场在三区三州一带一路建设对民族八省区都有重要定位,东西部扶贫协作实现对自治州和西部贫困市州全覆盖,等等。与此同时,要清醒地看到,民族地区在全国经济总量中所占份额不是在增长而是在下降,与发达地区的发展差距不是在缩小而是在扩大。我们一定要落实好中央的倾斜支持政策,推动民族地区跨越式发展,使发展差距拉大的局面逐步得以扭转。

 

要深刻认识到,在新时代发展大潮中,自治县步入了快速发展、全面发展、高质量发展期。初步统计,2012年至2017年,全国120个自治县经济总量从6774亿元增长到9588亿元,财政收入从475亿元增长到639亿元,固定资产投资从5811亿元增长到8476亿元,实现了大幅增长。目前,已有1/6的自治县城镇居民人均可支配收入超过3万元,一半的自治县农民人均可支配收入超过1万元;自治县贫困人口已减至335.6万,贫困村比例已降至30%;已有一半以上自治县的城镇化率高于40%19个县已通了高铁,71个县通了高速公路;自治县内A级景区数已增至342个。可以说,十八大以来自治县的发展,是改革开放40年自治县发展的典型缩影,在民族地区乃至全国改革开放事业中写下了浓墨重彩一笔。同时应该看到,由于县情不一样,各自治县的发展状况也很不相同,近年来分化态势明显。一些自治县已脱贫奔小康,但仍有85个自治县属于国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县,38个自治县属于深度贫困县。各自治县要加强交流合作,努力形成百舸争流、携手并进的发展局面。

 

 二、切实用习近平总书记关于民族地区发展的新理念新思想新战略武装头脑

 

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央十分关心民族工作、民族地区发展。总书记考察民族地区足迹遍及13个省区市,提出了一系列重要论断、决策和要求,形成了关于民族地区发展的新理念新思想新战略。我们要牢固树立四个意识,用习近平总书记关于民族地区发展的新理念新思想新战略武装头脑。其中,最根本、最核心的是深刻领会全面实现小康,一个都不能少的理念。

 

要深刻领会总书记关于发展阶段的重要论述,牢牢把握一个都不能少的现实基础。习近平总书记指出,大多数民族地区自然条件差、发展起点低、历史欠账多,城乡发展差距明显,与东部地区的发展差距不断拉大。他提出,一些民族地区同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大,必须加快发展,实现跨越式发展。他强调,民族地区要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。这些重要论述,深刻指明了民族地区处于欠发达发展阶段、跨越式发展阶段、高质量发展阶段叠加期的复杂现实。我们学习贯彻一个都不能少理念,要牢牢把握这一现实基础,牢固树立为总书记、为党践诺履职的责任担当。要始终坚持实事求是,做到既充满信心、又充分估计困难,既坚持一定标准、又不好高骛远,同时解决好有没有快不快好不好稳不稳的问题。

 

要深刻领会总书记关于发展目标的重要论述,牢牢把握一个都不能少的目标指向。习近平总书记指出,中华民族一家亲,同心共筑中国梦是全体中华儿女的共同心愿,也是全国各族人民的共同目标。他强调,中国梦是各民族大家的梦,也是我们各民族自己的梦;实现中国梦,必须铸牢中华民族共同体意识,必须凝聚起各民族大团结的中国力量。这些重要论述,为民族地区发展指明了方向。我们学习贯彻一个都不能少理念,要将实现近期目标与远期目标结合起来,将实现共同梦想与各自梦想有机结合起来,推动各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助、共同振兴。

 

要深刻领会总书记关于发展主体的重要论述,牢牢把握一个都不能少的核心要求。习近平总书记反复强调,必须坚持以人民为中心的发展思想。强调既要见物,更要见人。这深刻回答了发展的主体是谁的问题。我们学习贯彻一个都不能少理念,就要坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕,提升各族群众获得感、幸福感、公平感、安全感,让各族群众既做国家快速发展的搭乘者、受益者,又做祖国美好家园的维护者、建设者。

 

要深刻领会总书记关于发展着眼点和着力点的重要论述,牢牢把握一个都不能少的实现途径。习近平总书记针对民族地区发展强调,要紧紧围绕民族团结和民生改善,推动经济发展、促进社会全面进步;要使发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上,让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。对于民族地区而言,我们就不能简单就发展论发展,而要把发展着眼点和着力点放在体现党的民族政策、增进民族团结、铸牢中华民族共同体意识上。学习贯彻一个都不能少理念,必须聚焦这一着眼点、着力点,抓牢争取人心这个最大的政治,从巩固和发展中华民族共同体这个高度来谋划、来推动、来开展、来衡量。

 

三、努力走出一条具有中国特色、自治县特点的新时代发展之路

 

 自治县作为全国2800多个县级行政区划单位中的重要组成部分,谋发展促发展要遵循县域发展的一般规律,更要体现出民族地区发展的特殊规律,这样才能走出一条符合实际、各具特点的新时代发展之路。

 

第一,把发展与团结紧密结合起来,在新时代民族团结进步事业中走在前列。发展和团结必须是一体的,这也是团结进步四个字的本来要义。这方面,自治县要力争上游,努力打造四个示范窗口。一是打造践行共同富裕道路的示范窗口。要在发挥好中央、发达地区和自身三个积极性,确保自治县实现同步小康、迈向共同富裕的同时,着力推动县内各乡镇、各族人民携手发展、共同进步,特别是要实现人口较少民族率先脱贫、率先奔小康。二是打造彰显民族区域自治制度优越性的示范窗口。要坚持民族因素与区域因素、统一与自治相结合,全面正确实施民族区域自治,使之既利于当地又利于国家,既利于当前又利于长远,既利于各民族又利于中华民族大家庭。三是打造铸牢中华民族共同体意识的示范窗口。铸牢中华民族共同体意识写入十九大报告和党章,实现中华民族伟大复兴写入宪法,具有里程碑意义。自治县大部分处于边远地区,有67个县处于边疆地区,要加强与其他地区的联系纽带,开展好民族团结进步宣传教育和创建,构建中华民族共有精神家园,加强各民族交往交流交融,让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。云南宁洱的民族团结誓词碑,承载对党、对国家、对中华民族大家庭的铮铮誓言,让人刻骨铭心,这样的典型越多越好。四是打造多元文化和谐共生的示范窗口。许多自治县百里不同俗,多种语言、节庆、宗教并存,文化多姿多彩。广西隆林把多个民族的传统节庆一起打造,被誉为活的少数民族博物馆。要做好各民族优秀传统文化的传承保护以及创造性转化和创新性发展,推动文化交流互鉴,营造好各美其美、美美与共的文化生态。

 

第二,用好改革法宝,紧跟全国和地方全面深化改革步伐。改革开放40年光辉历程雄辩证明,改革是党和人民事业大踏步赶上时代的法宝。自治县一定要用好改革这个法宝,抓住我国全面深化改革的契机,跟上改革步伐并发挥好独特作用。一些自治县位于改革先行区、发达地区,要走科技创新驱动发展之路,特别是要面向中国制造2025”,通过发挥后发优势,高起点定位、高标准规划,大力发展知识密集型产业,抢占供给侧结构性改革先机。海南陵水吸引中科软、中电科等一批行业领先企业落户,去年第三产业占比突破50%,经济结构大为优化。一些自治县可以在生态保护、环境整治方面先行先试。浙江景宁就做得很好,全县类水体占比达到98%。一些自治县可以在推进基本公共服务均等化方面走在前列。广东连山确保适龄儿童入学机会优质均衡,全面解决进城务工随迁子女平等入学问题,已成为广东省推进教育现代化先进县。人才是第一资源,改革用人体制是第一举措。各地既要打造勇于担当作为的本土干部人才队伍,又要招揽一批不求所有但求所用的国内外人才,还要引进一些紧跟市场动态和技术前沿的高层次智库智囊。需要强调的是,在自治县推进改革,一定要把握好稳中求进的总基调,找准各族群众的最大公约数,让改革成为普遍共识,同时及时化解矛盾纠纷,防止发生突发性事件,特别是影响民族关系的重大问题要及时请示汇报。

 

第三,坚持因地制宜,积极融入全国统一市场和国家总体发展战略。自治县要找准定位、发挥优势,搭乘好国家快速发展的列车,通过融入大市场、大战略实现大发展。中心城市周边的自治县,要承接好中心城市辐射,充分挖掘自身比较优势,积极与中心城市开展互补互惠互利的合作。有条件的要争取纳入经济圈、城市群、产业带等区域整体发展规划。河北宽城融入京津冀城市经济圈,重庆秀山依托中心城市市场发展旅游,都加快了发展步伐。边境地区的自治县,具有融入一带一路建设、沿边对外开放、兴边富民行动等国家战略的优势,要将自身发展与国家战略精准对接起来。近年来,中央密集出台兴边富民行动规划以及关于支持沿边重点地区开发开放、加大边民支持力度促进守边固边、加强党政军警民合力强边固防等一系列文件,战略意图十分明显,各地要狠抓落实,确保实现边境安、边境富、边境美、边境强。吉林长白创新合力治边工作体系,启动一键六联响多功能报警系统建设,稳固了边境防线,打击了违法犯罪活动,既利国家又利当地。特色资源富集的自治县,要在充分利用、有效利用、可持续利用当地特色资源上下功夫,主动适应市场供需结构变化,不断优化产业链、价值链、供应链,强化品牌和渠道建设,特别是要善于运用互联网来对接大市场,使特色资源优势有效转化为市场竞争优势。广西巴马的长寿巴马、贵州镇宁的镇宁樱桃、甘肃阿克赛的哈萨克羊、黑龙江杜尔伯特的连环湖水产品都打出了品牌。

 

第四,把脱贫攻坚和乡村振兴有机结合起来,大力推进城乡融合发展。精准扶贫、精准脱贫是绝大多数自治县当前工作的重中之重。打赢这场攻坚战,必须与乡村振兴有机结合起来,关键是提高城乡融合度。要着力提高农牧民组织化水平,让小农户更好适应大市场。各地要不断探索企业、合作社、生产基地、农牧户的有效组织模式,提升农牧民闯市场的能力。湖北五峰推行专业合作社+基地+农户产业扶贫,并引进浙江客商,打造茶叶交易集散中心,取得很大成效。需要强调的是,创新组织模式,一定要注意平衡好各方利益,防止经济问题演变为社会问题、民族关系问题。要大力发展民族文化生态旅游,让美丽乡村成为城里人的向往之地。2017年,全国自治县接待游客约3.9亿人次,旅游收入达2889亿元,呈现井喷式发展态势。各地要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水田林湖草系统治理,繁荣发展各民族文化,不断增强对游客的吸引力,同时促进各民族相互了解、相互尊重、相互欣赏。湖南省7个自治县,6个被命名为国家级生态示范区,1个被授予国家生态文明建设示范县,我国第二个国家公园落户在城步县,很难得。内蒙古莫力达瓦的曲棍球、新疆焉耆的花儿文化都根基深厚,很有发展前景。四川木里、辽宁本溪旅游业大发展,都实现了经济、社会效益双丰收。要抓好少数民族特色村镇建设,让特色村镇成为城乡融合发展的典范。国家民委命名挂牌的1057个少数民族特色村寨中,有195个在自治县,占了近五分之一。十三五升级为特色村镇后,将进一步向自治县倾斜。建设特色村镇,要将城乡文明诸要素有机统一起来,将原汁原味的民族文化元素与现代文化、社会主义文化元素有机统一起来,特别是要有特色产业支撑,打造好各族群众进入全国大市场的跳板。要抓好流动人口服务管理,让各族群众更好地在城乡之间双向流动。中央民族工作会议、全国城市民族工作会议已经作了明确要求,中央出台的关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的意见作了专门部署,这方面工作试点正在逐步铺开。青海循化与全国30多个市县建立双向管理服务合同,做到了人口去向清、来向明,保证了工作有人抓、经常管。下一步,各地要在组织外出务工、建立外地商会协会、加强流出地流入地两头对接等方面继续探索,同时更加重视流入本地人口的服务管理,让人口流进流出都能顺畅有序。

 

同志们,我们正处在伟大的新时代,每个人都是新时代的见证者和创造者。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,志不求易、事不避难,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,为实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦作出新的更大的贡献!