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【前郭尔罗斯蒙古族自治县】交流材料
找准“贫根”对症施策 精准扶贫共建小康

吉林前郭尔罗斯蒙古族自治县


前郭尔罗斯蒙古族自治县(以下简称前郭县)地处吉林西部,是吉林省唯一的蒙古族自治县,全县幅员面积6980平方公里,辖8镇14乡16个国有农林牧渔场,233个行政村,户籍人口60万,其中,蒙古族人口占总人口的11%,有蒙、汉、满、回、朝鲜等25个民族。全县扶贫攻坚工作启动以来,围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求,狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶,扶贫工作取得了一定成效,为全县全面建成小康社会做出了应有的贡献。


一、找准“贫根”对症定策,打牢精准扶贫基础


前郭县现有省级贫困村10个,贫困户2710户,贫困人口5094人,依据贫困人口的实际情况,我们认真分析致贫原因,并确定了相应对策。一是劳动能力不强。贫困户年老体弱多病,家庭缺少主要劳动力是脱贫攻坚工作的难点,贫困人口家中无主要劳动力有4346户6466人,占比56.2%。此类贫困户很难通过自身的努力脱贫,就是脱了贫也容易返贫,需要政府和社会对他们进行救助。二是文化程度偏低。许多贫困人口因贫困而失学,又因失学而贫困,全县贫困人口中文盲率为13.6%,贫困人口平均受教育时间2.92年,远远低于全县人口平均受教育时间9年。由于文化素质低,发展家庭经济谋划能力不强,不善于管理,需要通过培训提高文化素质,增强劳动技能。三是因病致贫。因病致贫是我县贫困人口主要致贫原因,全县有4676户8373人,占比72.8%。一些贫困户家中有长期生病或重大疾病患者,由于医疗费用居高不下,即使有一些收入,也无法满足治疗费用,甚至债台高筑,需要通过提高农村医疗保险额度,降低医疗费用;还有一些贫困人口家中主要劳动力自身就是长期生病或患有重大疾病,无法通过劳动获得收入,需要通过救助、帮扶摆脱贫困。四是因灾致贫。自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因,因灾致贫全县有242户488人,占比0.4%,这些农户大多数家庭经济状况差,在贫困线上下,若遇自然灾害,造成减产减收,就可能造成贫困或返贫。需要通过与龙头企业、专业合作社、专业合伙人带动,或政府扶助摆脱困境,增强抗风险能力,不断增加收入。五是因学致贫。因供养子女读书而致贫的有24户61人,占贫困人口的0.05%,这类贫困户随着子女成长,读书毕业和就业后,一般都能摆脱贫困,通过采取帮扶措施容易见到成效。六是自身发展动力不足。缺土地、缺资金、缺技术、缺劳动力的贫困农户有601户1412人,占比12.2%。这些贫困户经济状况一般都处在脱贫的临界线上,针对这类贫困户,应从提供增收项目,提供资金、信息方面给予帮助,使其尽快摆脱贫困。


二、落实责任多措并举,精准扶贫共奔小康


(一)强化责任,严把门槛。前郭县成立了由县委书记、县长任双组长,相关副县领导任副组长的脱贫攻坚工作领导小组,明确县级领导带头帮扶省级贫困村、90个县直部门分别对233个村派出驻村工作队。制定出台了脱贫攻坚工作考核办法,对各乡镇和帮扶部门定期开展综合考评。同时,组织各帮扶部门深入村屯开展工作,协助乡镇、村屯做好贫困户精准识别查漏补缺调查,做到数据信息真实可靠,并全面了解掌握贫困户基本情况,分析致贫原因,因地制宜的为贫困户谋划产业带动项目、争取项目资金、推动项目落实,促进贫困人口增收,实现精准脱贫。


(二)有效对接,严格包保。按照脱贫攻坚任务逐级分配包保对象,不落一村、不落一户,做到建档立卡贫困村和贫困户全面覆盖。县级领导率先垂范,直接包保到村到户,一杆子插到底,不脱贫不脱钩,带动县乡村全面完成脱贫攻坚任务。并且根据领导班子变动情况,及时调整县脱贫攻坚领导小组成员和县级领导帮扶贫困村的包保任务。同时,充分发挥县机关各党委下派“第一书记”自身优势,为贫困户在就业、就医、就学、冬季取暖、法律援助、生活困难等方面提供服务。


(三)多措并举,精准扶贫。锁定贫困人口,根据不同致贫原因,有针对性地制定精准扶贫计划,实施精准扶贫措施,加快推动精准脱贫。一是持续壮大扶贫特色产业。根据农民意愿合理安排产业项目,组织引导村党组织和村干部领办、带动有劳动能力的贫困户通过发展产业项目增收,扶持无劳动能力的贫困户以资金和土地入股等形式获得收入,实现脱贫致富。安排产业扶贫项目69个,包括光伏发电、发展蔬菜瓜果、食用菌等特色种植业、发展优质良种羊、肉牛等特色养殖业和“家庭牧场”等,使贫困人口持续受益,受益贫困人口3836人。二是加快贫困村基础设施建设。基础设施是贫困村加快发展的重要支撑,也是加快发展的“硬件”。由于扶贫资金有限,基础设施项目重点倾斜28个省级贫困村,以农民增收为目的,以基础设施建设为重点,结合交通状况、农业基础设施和群众意愿,建设水泥路52公里、村内巷路31.7公里,乡道改造19公里,改造完成1207眼机电井“井井通”低电压线路286.39公里;解决20个贫农困村,29383人饮水安全问题,规划内的农村饮水安全脱贫攻坚任务基本完成,贫困村屯饮水安全工程实现了全覆盖;实施建档立卡贫困户危房改造1864户,住房安全问题得到有效解决。三是大力实施金融扶贫。按照国家和省相关要求,已制定出台《前郭县扶贫小额信贷工作实施方案》。经过多次与县农行沟通,安排县级财政扶贫资金300万元设立风险补偿资金,放大10倍为建档立卡贫困户发放贷款,重点支持农户发展增收致富产业。实施“专业合作社+贫困户+扶贫贷款资金”的产业化经营模式,贫困户以贷入股,从产业化经营中受益,丰富增收渠道。2017年,采用“利随本清”的结算方式,对48户建档立卡贫困户办理贷款215.5万元,入股合作社,年底按贷款金额的10%进行分红。四是企业帮扶助脱贫。引入前郭县富邦能源科技服务公司、前郭一明光伏科技发展有限公司、华电福新能源股份有限公司吉林分公司和松原绿筑光伏发电有限公司4户光伏企业对我县440户建档立卡贫困户每年补助3000元,扶贫年限20年。各乡(镇)通过公式公告确定贫困户,每年年底县发改局将补助资金发放到户,帮助贫困户尽快脱贫。实施“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”,11户民营企业累计为贫困户和弱势群体捐助资金32万元;开展“走遍贫困村、访遍贫困户”慰问活动,组织各地、各部门以及相关企业,对全县28个省级贫困村,5647户贫困户进行走访慰问,累计捐助资金421.2万元。五是开展技能培训。大力开展实用技术、职业技能等专项培训,全面提升农村贫困家庭劳动力所需的各项技能素质和就业能力,确保有劳动能力的贫困人口,至少掌握一门以上的实用技术。大力开展“就业援助月”、“春风行动”、就业信息宣传等活动,帮助1234名贫困人口实现就业再就业。创建残疾人扶贫就业基地,提升残疾人生存技能,帮助残疾人就业,确保贫困残疾人在全县扶贫格局中不掉队,不落伍。大力实施“雨露计划”,积极为扶贫户家庭子女提供助学贷款、就业实习平台等,努力帮助扶贫户家庭孩子跳出“农门”。


三、扶贫攻坚工作中存在的困难和问题


(一)贫困现状严峻,脱贫难度较大。全县贫困人口多,还有5094人亟需帮扶脱贫,其中41%左右是五保户和低保户,人均可支配收入不到全省平均水平的60%,土地贫瘠,基础设施差,生活习惯不易改变,连续三年农业欠收,因病、因学等原因欠下巨额债务;丧失劳动能力,因病、因残致贫和孤寡人口较多,脱贫难度较大。


(二)贫困人口素文化质较低,扶持难度大。全县65%以上贫困人口是小学以下文化,文盲、半文盲居多,导致发展无门路、生产无技术、外出务工难,在农村实施扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目管护难到位的现象。多数贫困人口思想保守,思维观念还停留在自给自足的自然经济时期,没有发展动力,安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现,社会各界捐资捐物,使部分贫困户产生了严重的“等、靠、要”依赖思想。


(三)资金不足,项目安排有限。一是争取资金工作难度大。脱贫攻坚需要配套大量资金,我县一直在努力争取国家帮扶资金和省级扶贫开发资金,但由于我县既不是国家扶贫开发工作重点县,也不是省定连片特困地区,到位项目资金与贫困县还存在着一定的差距,项目资金缺口较大。二是县级财政缺少投入。受宏观政策影响,我县财力有限,除工资支出和经费支出外,能够用于扶贫开发的资金极其有限。虽然对脱贫攻坚的投入竭尽了全力,但与实际需求相比,还存在着较大的差距,全县脱贫投入自身“造血”功能不足。


四、脱贫攻坚工作的对策建议


一是精准使用扶贫资金。充分发挥国家少数民族发展资金、以工代赈、省级财政专项扶贫资金使用效益,同时彻底打破“撒胡椒面”的多部门分散使用扶贫资金的局面,化零钱为整钱,集中统筹使用,向有致富带动作用的重点项目倾斜,增强资金使用效果。制定全县及10个省级贫困村的脱贫发展规划,建立扶贫项目库,为下步精准扶贫打好基础。


二是深入开展帮扶行动。详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求,制定针对性、操作性强的脱贫计划和帮扶方案,积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动,帮助贫困户尽快脱贫致富。


三是重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道,抓好开化引导,强化扶“志”措施也十分重要,采取灵活多样的方式,用本地的事,身边的人通过自身艰苦努力,创业致富的案例进行开化引导,探索组织引导贫困人口,根据自身能力实施力所能及的产业项目,培育其自食其力的能力。


四是实施保障扶贫。对建档立卡贫困人口中因病致贫的,实施健康扶贫行动,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。落实扶贫对象民政救助政策,建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制,防止和解决因病致贫、因病返贫问题。建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度,加强贫困残疾人康复服务。


五是加大对现代农业企业的招商引资力度。加快土地流转步伐,采取企业流转,反租倒包形式,根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户,引导农户产业向标准化、规模化方向发展,逐步形成产供销一条龙格局,促进贫困户产业发展、效益提升。