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【长白朝鲜族自治县】交流材料
践行新理念 开启新征程 奋力夺取决胜全面建成小康社会新胜利

吉林长白朝鲜族自治县


长白县是全国唯一的朝鲜族自治县,地处祖国东北边疆,与朝鲜民主主义人民共和国两江道一市五郡隔江相望,边境线长260.5公里,幅员2505.96平方公里,总人口8.4万人,其中朝鲜族占16.9%,享有“长白山下第一县、鸭绿江源第一城”之美誉。


多年来,在党的民族政策光辉照耀下,特别是在深入学习贯彻党的十九大、习总书记系列重要讲话精神的基础上,我们以“打基础、谋全局、想长远”为根本,解放思想、戮力同心、负重奋发,加快推进全面建成小康社会进程。2017年,实现地区生产总值44.81亿元;固定资产投资60.36亿元;地方级财政收入2.81亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21525元、10115元。在全国120个自治县中,人口总量排第113位,经济总量排第89位,人均GDP排第10位。


一、决胜脱贫攻坚,为全面建成小康社会加速助力


我县属于吉林省东部高寒连片特困地区,共有建档立卡贫困人口1081户1692人。自脱贫攻坚工作启动以来,我们始终将其作为头等大事和第一民生工程,凝聚各方力量,强化带动作用,使全县脱贫进程不断加快,成效不断显现。截至目前,21个贫困村有6个村退出贫困序列,986名贫困户成功脱贫。今年,我们按照省里统一部署,力争年内实现脱贫摘帽目标,为全面建成小康社会赢得脱贫攻坚开门红。


(一)做好“五篇文章”,因地制宜促脱贫。一是做好“产业活”文章。大力发展全域旅游,引进菊花小镇、华驿酒店、一零八房车工程等旅游综合开发项目,举办露营节、民俗节、房车赛等文旅活动,以旅游产业带动经济发展助推脱贫攻坚。二是做好“企业带”文章。集中整合各项涉农扶贫资金4128万元,集中发展特色种养殖基地和项目21个,引导贫困村和贫困户以土地、林地承包权参股龙头企业,发展 “订单农业”,贫困人口“造血”能力大幅提升。三是做好“项目托”文章。大力发展风险低、收益稳的光伏产业项目,2017年为贫困户带来了人均增收500多元的可观效益。今年,还将建成15兆瓦的集中式光伏电站,每年预计可实现收益180万元,托住贫困户收入底线。四是做好“社会帮”文章。结合全国扶贫日活动,深入开展扶贫济困爱心捐赠活动,共接收社会各界捐赠138.6万元,所捐款物全部用于危房改造项目建设。另外,省、市、县各级帮扶部门全年投入资金1001万元,帮助引进资金2306.26万元,各类项目15个,为脱贫攻坚工作做出了巨大贡献。五是做好“政府保”文章。农村低保保障标准提高到人均3400元,将符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障,实现应保尽保,应扶尽扶。


(二)开展“五个工程”,夯实基础促脱贫。一是实施交通环境改善工程。争取到位资金1.03亿元,升级改造国边防公路和农村公路121公里,完成安防工程29.4公里,为贫困户打通了脱贫路。二是实施水利设施提升工程。争取到位资金1.05亿元,建设各类农村水利项目15个,提升贫困村屯农村饮水安全项目12处,清理和保护水源地110处,受益村民达到8643人,为全县贫困人口解决了饮水安全问题。三是实施电力设施改进工程。投入1432万元,完成12个中心村电网改造,县城和乡镇驻地10千伏及以下线路全部实现绝缘化改造,供电可靠率达99.7%,一户一表率达到100%,为贫困村提供了可靠用电保障。四是实施农村危房改造工程。整合投入资金1539万元,采取维修加固、新建、置换、建周转房等方式,改造完成贫困户危房350户,为贫困户解决了住房难问题。五是实施农村环境整治工程。争取上级资金4900万元,对全县21个贫困村实施村容村貌改造,已完成8个村改造工程,为贫困村全面改善生活环境。


(三)聚焦“五个领域”,改善民生促脱贫。一是开展健康扶贫。落实“五提高、一降低、一增加”等医疗保障优先政策,受益793人次,提高金额10.18万元。针对贫困群众实际需求,组建县、乡两级巡回医疗救治队入户诊治贫困人口4583人次,切实解决贫困户就医难、买药难问题,2017年没有一户因病返贫。二是开展教育扶贫。积极推进义务教育均衡发展,改善11所乡村义务教育薄弱校办学条件,落实义务教育段中小学公用经费373万,发放家庭困难寄宿生补助资金26.8万元,共资助462人次,贫困家庭义务教育适龄成员入学率达到100%。三是开展就业扶贫。全县农村劳动力转移就业7045人,共计发放创业担保贷款和创业、技能培训补贴378万余元。四是开展金融扶贫。2017年,共安排扶贫小额贷款风险担保金200万元,担保金贫困户人均达到1182元。五是开展协作扶贫。我县积极与吉林市开展扶贫对接,确定投资350万元援建小学操场改造项目,并在医疗卫生领域给予人才、技术、资金、基础设施帮扶,助力我县脱贫攻坚工作扎实开展。


二、推动产业转型,为全面建成小康社会激发活力


结合自身资源禀赋和地缘生态优势,深入实施以矿产新材料、全域旅游为主,边贸、医药健康、现代服务业为辅的“两主三辅”产业发展战略。


(一)以硅藻土产业为龙头的矿产新材料逐年壮大。始终把硅藻土产业作为县域经济的支柱产业来培育,建成全国最大的八道沟硅藻土特色工业园区,先后引进北京大地、东北亚铁路集团等知名企业落户园区。为加快实现硅藻土产业由传统的低端助滤剂向高端高附加值产业转变,于2012年成立省级硅藻土研发中心,先后与中国矿业大学、北京工业大学达成产学研合作协议,近期又与国内500强企业中运富通控股集团达成100亿元硅藻土产业发展基金合作协议,致力打造硅藻土产业制高点,掌握行业话语权。2017年,开复工工业项目达到41个,实施技改项目23个,成功获批“中国硅藻土之都”资源产业基地,实现工业总产值60亿元、增加值17.5亿元。


(二)以全域旅游为特点的旅游业厚积薄发。依托良好的生态环境、丰富的旅游资源,积极打造全域旅游,精心编制《全域旅游发展规划》,成立旅游公司和旅游发展委员会,着力打造10公里鸭绿江景观带,成为“环长白山、沿鸭绿江”风景圈靓丽一环。结合“长白山之夏”“长白山之冬”旅游活动,大力推介长白优美的旅游风光,知名度和美誉度不断提升。几年来,先后荣获“中国最佳民族生态旅游名县”、“中国最具海外影响力明星县”、最值得向世界推介的50个“中国最美小城”和“中国最美休闲自驾游目的地”称号,荣登 “2017年中国百佳深呼吸小城”榜首,旅游产业链初步形成,带动作用逐步显现。2017年,实现旅游综合收入5.12亿元。


(三)以边贸、医药健康、现代服务业为辅的“三大辅业”齐头并进。协调发展“三大辅业”,不断挖掘县域经济增长点。大做边贸文章,先后申报的长白国家重点开发开放试验区和省级边境经济合作区有望获得批复;累计投资2亿元,建成国家一类口岸1座、临时过货通道3处,已成为吉林省乃至我国对朝贸易的重要窗口。积极培育健康医药产业,大力发展高含氧量森林度假、温泉康养健康产业,香港祥业公司高端养老度假项目和融聚集团十八道沟温泉等项目相继落地开工,加一有机人参产品逐渐打响长白品牌。服务业不断做大做强,引进江苏苏港公司投资3亿元建成物流仓储中心,投资500万元创建微度创业创新基地,涉农企业和个体工商户进军电子商务领域100余个,被评为省级农村电子商务试点县;2017年,实现服务业增加值19.03亿元。


三、统筹城乡发展,为全面建成小康社会奠定基础


坚持以城带乡,以城促乡,推动城乡一体协调发展,宜居宜业的“醉美小城”建设步伐不断加快。


(一)谋长远,聚力改善城乡风貌。今年恰逢我县成立60周年,我们将城市建设与民生实事统筹实施,累计投入资金20余亿元,启动实施中心城区街路改造、鸭绿江大街改造、县城供水、体育场、博物馆等“十大城市建设工程”,大力提升城市品味、完善城市功能,初步建成地域特色鲜明、自然景趣相宜、民俗风貌浓郁的魅力城市,回应了百姓提升生活品质的期盼。聚焦乡村振兴战略,在充分保护农村生态、挖掘乡村特色文化的基础上,深入实施“千村示范、万村提升”工程,启动“美丽乡村建设三年攻坚”,累计投资7.43亿元,建设基础设施、社会事业、产业发展等项目526项,创建美丽乡村示范村18个,长白镇、八道沟镇荣获“全国文明村镇”称号,果园村被评为“中国最美休闲乡村”。


(二)破瓶颈,聚力强化基础支撑。长白是吉林省唯一既不通铁路也不通高速的县份,仅靠“一条道、两出口”与外界相连,公里等级低、安全隐患大,各种危岩崩塌时常阻断交通,严重制约我县经济社会发展。近年来,我们借力国家实施沿边地区开发开放战略,解决“东密西疏、南重北轻”交通布局等政策机遇,积极向上争取资金,大力改善出行条件,将依山而建的盘山路,下移变为沿江公路,247公里省道全线升级为二级公路。累计投资35亿元,建设边防迂回路、旅游公路、农村公路等800余公里,实现水泥路“村村通”,全县公路总里程达到1206公里。目前,高速公路、铁路项目基本完成前期手续,运输机场项目成立推进办公室办理前期手续。


(三)优生态,聚力打造宜居环境。牢固树立“既重当前、更重长远”的发展宗旨,全面落实国家主体功能区规划,统筹推进生态环保工作。建立“河长制”管理体系,建设界河内河堤防2.48万延长米,治理水土流失面积14.8万亩;累计建设小水电站33座,总装机6.84万千瓦,年发电量2亿千瓦时,成为全国首个“小水电代燃料生态示范县”;划定生态红线面积达到总国土面积的80%以上,深入实施公益林、退耕还林、“三北”防护林等生态工程,累计植树造林5000公顷;申报设立吉林长白山天然矿泉水长白饮用水水源保护区、吉林长白泥粒河国家湿地公园、吉林长白鸭绿江源湿地保护区,为实现绿色转型发展打下坚实基础。


四、坚持民生优先,为全面建成小康社会筑牢保障


坚决落实党的民族政策,多措并举改善民生条件,推动社会事业健康发展,维护社会大局和谐稳定。

(一)民族繁荣团结进步。教育引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想,民族平等、团结、互助关系扎实稳固。每年定期组织开展“民族团结进步宣传月”等活动,创建省级民族团结进步示范点4处。加强少数民族干部培养选拔,有计划地选派优秀少数民族干部到发达地区考察、挂职锻炼,为其更快更好的成长创造有利条件。保证少数民族政治上的平等地位,全县副科级以上少数民族领导干部占干部总数的18.9%;招录公务员和事业单位工作人员均按照不低于30%的比例设定少数民族岗位。创新实施“双语”工程,自2009年开始对全县40周岁以下在职干部和所有后备干部开展推广朝鲜语和普及普通话“双语”培训,进一步拓宽了民族之间沟通渠道,这一举措得到了中组部调研组的充分肯定。


(二)民生福祉持续改善。近年来,我县先后实施了一大批惠民工程,力度和强度前所未有,民生保障的质量和水平持续提升。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,养老、医疗等社会保险基本实现全覆盖。建立微度创业创新基地,累计发放小额担保贷款3000万元,新增城镇就业1.22万人,城镇登记失业率始终控制在3.41%以内。投入资金1.3亿元,实施全面改薄工程,促进义务教育均衡发展,朝鲜族中学多次被评为“全国民族团结先进单位”,“全国教育系统先进单位”,少数民族学生高考录取率和重点高校上线率始终保持吉林省前列;建成县、乡、村三级医疗卫生网络,平均每千人卫生技术人员5.3人、医院床位4.8张,公共卫生服务水平大幅提升;把兴边富民行动作为促进边境地区各族群众增收致富的主抓手,共争取国家专项资金1.05亿元,安排兴边富民项目120余个,受益人口达到1万余人。


(三)边境社会和谐稳定。长白是吉林省中朝边境线最长的县份,地处国界敏感区。为了更好地加强边境管控,我们在全国创新实施了边境地区“党政军警民”五位一体合力治边工作体系,全面构建稳固的边境防线,这一经验做法在“全国公安边防部队加强边境防控工作长白现场会”和“吉林省社会治安综合治理长白现场会”上得到国家和省级部门的充分肯定和复制推广。如今,我们又启动了“一键六联响”多功能报警系统建设,严厉打击各类违法犯罪活动,营造了和谐、安全、稳定的社会环境。


总之,我们将深入贯彻落实党的十九大精神,以此次会议为契机,努力找准差距,认真借鉴先进经验,坚决落实好关于支持边境民族地区发展的政策措施,打赢脱贫攻坚战,为实现全面建成小康社会宏伟目标贡献长白力量。