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【伊通满族自治县】交流材料
埋头苦干砥砺奋进 开创县域发展新局面

吉林伊通满族自治县


伊通满族自治县成立于1988年8月,是满族的重要发祥地之一。幅员2527平方公里。共辖15个乡镇,2个街道办事处,187个行政村(其中2个回族村,2个朝鲜族村)。总人口45.6万,有满、汉、回、朝等26个少数民族。其中满族16.6万人,占全县人口总数的36.36%,其他散居少数民族为8490人,占1.86%。2017年8月份,通过精准再识别,我县共有农村建档立卡贫困人口4465户、8620人、贫困村27个、贫困发生率为2.22%。


伊通县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题和“全面建成小康社会,一个民族都不能少”的发展理念,上下同心,埋头苦干,在全面建成小康社会的道路上砥砺奋进,较好地完成了全年各项工作任务,开创了各项事业发展崭新局面。2017年,全县生产总值实现160.5亿元,同比增长5%。固定资产投资完成84亿元,同比增长12%。全口径财政收入实现6亿元,地方级财政收入实现4.1亿元,公共财政预算支出突破38亿元。争取新增债券资金4.72亿元。社会消费品零售总额实现65.3亿元,同比增长11.8%。城镇常住人口和农村常住人口人均可支配收入达到23100元和12100元,同比分别增长8.7%和11.1%。在全省2016年县域考评中排名21位,晋升5位。


一、脱贫攻坚工作和全面小康社会建设的基本情况


(一)坚持以人民为中心,社会事业不断取得进步。将主要财力集中用在改善民生上,民生支出超过30亿元,占总支出90%。一是脱贫攻坚扎实推进。遵循“六个精准”,实施“321”包保工程,实现贫困村第一书记和驻村工作队派驻全覆盖。狠抓贫困户危房改造、安全饮水和贫困村基础设施建设,1629户全部搬入新居,801户、1585名贫困人口安全饮水问题得到解决,脱贫出列的贫困村及其重点屯硬化路达到100%。开展“互联网+”电商扶贫,全国“电商扶贫”模式经验交流会在我县召开。实施扶贫项目25个,实现贫困村全部有产业项目。2017年,精准认定2951名贫困人口脱贫和6个贫困村出列,高标准完成年初目标。二是民生事业得到全面发展。城乡低保实现应保尽保,城镇新增就业人员5050人,登记失业率控制在3.5%以内。农村常住人口新农合参合率达到99.8%。按照国家、省、市的工作部署不断推进医改工作,自2015年9月30日起,县级公立医院全部实施了基本药物制度零差率销售,全县22家乡镇卫生院全面提升改造实施“一体化”管理,方便群众就医,减轻了患者的负担。尤其是对建档立卡贫困人口采取了医疗救助“两免两减”办法,使因病致贫人口达到了节支脱贫。学前教育、特殊教育全面实施了国家要求的行动计划,职业教育在全省率先创建了省级示范校,目前正在创建国家级职业教育与成人教育示范县。义务教育均衡发展顺利通过国家复检。卫生计生和教育事业的全面进步极大促进了全县经济社会发展。


(二)紧紧抓住经济建设这个中心,县域发展基础更加坚实。积极适应,主动应对经济发展新常态。挤水分、抓入规、促投资、打基础,县域经济稳中向好。一是统筹三次产业协调发展。工业企业稳回升,规模以上工业产值可完成100亿元左右,增加值可完成29亿元,利润可完成3.5亿元。民营企业和个体工商户户数分别增长16%和8.9%。农业持续转型,调减籽粒玉米24万亩。棚室蔬菜面积发展到800公顷。新建、扩建牧业小区38个。被国家确定为第二批农产品质量安全创建试点县。三产快速发展,农村电子商务走在全省前列,187个行政村全部建成惠民服务站。全域旅游示范县创建扎实推进,全年接待游客290万人次,综合收入突破17亿元,直接从业人员发展到3500人。二是发展环境更加优化。蹄疾步稳推进全面深化改革,不断增强经济社会发展活力。将53名管钱管物管项目股级干部纳入县纪委、县委组织部延伸管理。启动涉软主题实践活动。深化放管服改革,审批和服务事项平均办理时限压缩至一天半,即办件比率达到91.8%,办结率达到100%。全面推进商事制度、监察体制、农村综合和乡镇站办所等9项改革。在全省率先实现县级城市房产和土地两证合一。实施“多证合一”“五证合一”。被确定为全国农村集体产权制度改革试点县。三是大力推进项目建设。成立5个项目推进组和5个保障组,县级领导接待客商、洽谈项目216次。组建项目建设青年突击队,全面落实领办代办。统筹建设用地指标,保证项目落地需要。深度推进“双百”工程,滚动实施“五个十”重大项目,在2016年全省项目建设现场考核中排名第6,前移2名。成立投资控股集团,推动资产资本化。新上及续建3000万元以上项目105个,完成投资91亿元,同比增长8.3%。招商引资到位资金60亿元,签约项目17个,签约金额210亿元。


(三)民主法治建设不断深化,全面建成小康社会基础更加牢固。持续完善治理体系,提升治理能力。一是社会主义民主得到强化。坚持和完善人民代表大会制度,不断扩大协商民主的广度和深度,在招商引资、项目建设、民生工程、团结民主等重点工作中充分发挥政协的作用。二是实施法治伊通建设,社会治理水平得到提升。建立健全了政府权力清单制度,推进政府事权规范化、法律化。各类违法犯罪不断下降,人民群众安全感大幅提升。化解信访积案64件,实现了“零登记”“零非访”。杜绝了较大以上生产安全事故的发生。三是民族关系团结和睦。深入开展民族团结教育,扎实开展民族团结进步创建活动,被评为全省民族团结进步示范县。


(四)深入实施“文化铸魂”战略,文化自信更加坚定。提升文化引领水平,完善文化建设体系,强化文化服务功能。深入开展宣讲和志愿活动,使社会主义核心价值观更加深入人心,形成了积极向上的社会舆论氛围。城乡文体设施不断完善,农村文化小广场在全省率先实现行政村全覆盖。文艺创作精彩纷呈,小吉剧《夜寻桃花源》和满族歌舞神话二人转《额鹰》获得吉林省第八届二人转戏剧·小品艺术节剧目综合一等奖,并进京展演。


(五)坚持绿色发展理念,生态文明建设大力推进。一是坚决保护好绿水青山。以中央环保督察和“绿盾行动”为契机,动真碰硬,立行立改,对36批次、126件问题全部进行整改。加快绿化伊通,清收林地9155.6公顷,植树造林8560公顷。绿化乡村公路175.3公里、村屯108个。被中国林业产业联合会命名为第三批全国森林康养基地试点建设单位。二是城乡建设和治理水平得到加强。完成县城总规调整和“1+5”综合规划及燃气、供热、道路交通等专项规划编制。投资10.9亿元改造和完善了县城基础设施,实现公交线路全城覆盖。累计投入3000多万元开展农村环境整治,集中清理农村垃圾。实行三级河长制、路长制。推进饮水安全、“农村五改”“厕所革命”“阳光淋浴进农家”系列工程,美丽乡村建设取得扎实成效。全市城乡环境综合整治现场会在我县召开。


二、如期实现全面建成小康社会面临的主要障碍和困难


在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济总量依然偏小,产业转型升级步伐较慢;基础设施历史欠账较多,基本公共服务供给不足;城乡建设任重道远,城镇管理有待加强;资源环境硬约束强化,生态建设任务繁重;发展环境亟待优化,机关作风和效能建设需要进一步加强。


三、实现全面建成小康社会的主要思路和举措


(一)聚焦重点难点,做好民生实事。一是扎实推进脱贫攻坚。严格落实脱贫攻坚党政一把手负总责的责任制。持续抓好教育、医疗、电商、金融等扶贫,扶志、扶智与产业扶持有机结合。依托不断壮大的村集体经济,引领和带动贫困户发展庭院经济,激活“造血功能”,形成先富帮后富的良性循环。确保2020年农村贫困人口全部脱贫、建档立卡贫困村全部出列。二是加快建设社会保障体系。深入实施就业创业行动计划,多渠道推动就业。统筹城乡社会救助体系。优化教育资源配置,创建国家职业教育和成人教育示范县。实施健康伊通战略,加强医疗卫生基础设施建设。三是打好污染治理攻坚战。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。深入实施清洁空气、清洁水体和清洁土壤行动。持续抓好城乡环境综合整治,完成卫生城创建任务,实现全域环境质量整体跃升。


(二)筑牢发展基础,激发创新活力。一是加快补齐基础设施和公共服务短板。实施道路畅通工程。深入推进县城棚户区、城中村、老旧和弃管小区改造及供热供水等老旧管网改造。有序推进乡镇所在地棚户区改造,加快农村危房改造和城乡集贸市场改造。二是大力开展各项改革,着力破除体制机制障碍。深化经济体制、投融资体制、财政管理体制、机构和行政体制、“放管服”和社会事业改革,完善国有资产管理体制,科学调配人力资源和机构编制资源,形成鼓励干事的鲜明导向。三是稳步推进区域协调发展。对接哈长城市群国家战略和长平经济带省级战略,打造对外开放的窗口和平台。围绕长伊发展轴和伊通河绿色发展带,滚动实施一批新能源、医药健康、生态修复、景观建设等重大产业项目,建设创新创业和绿色发展高地。四是打造共建共治共享社会治理格局。推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化社会主义核心价值观建设。广泛开展理想信念教育。推进城区管理精细化、网格化。深入开展打黑除恶。巩固和发展爱国统一战线,深化民族团结进步教育,发展团结和睦民族关系,争创全国民族团结进步示范县。


(三)准确把握大势,着眼长远发展。一是实施乡村振兴战略,全力推动农民富、农业强、农村美。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,制定乡村振兴规划,搞好顶层设计。把农民增收致富摆在首位,多措并举,真正把农民收入搞上去,确保年均10%以上的增长。二是实施工业跃升战略,全力挺起县域经济发展脊梁。抓住京津冀和省会长春工业企业外迁的契机,积极引进优质工业项目。盘活土地、厂房等闲置资产。到2020年开发区建设要形成一个开发区、四大片区、十个产业园区的发展格局,进入全省县级开发区中上游。三是以创建国家全域旅游示范县为抓手,实施商旅富民战略。实施“旅游+”战略,推动养生养老、文化创意产业发展,带动民宿、餐饮、采摘和交通物流业发展。力争到2020年把旅游业做成百亿产值的县域发展支柱。四是发挥生态环境优势,坚定不移实施绿色发展战略。严格按照国家标准和要求推进伊通火山群国家级自然保护区和伊通河源省级自然保护区建设。积极发展绿色生态农业,减少农业面源污染。让伊通的山更绿,水更清,天更蓝,把绿色生态优势转化为县域发展优势。五是实施“文化铸魂”战略,推动民族文化产业发展。挖掘弘扬民族优秀传统文化,在城乡建设和生活中融入更多民族文化元素,引导鼓励民族文化精品创作,推进少数民族文化传承基地建设。推行“民族文化+”模式,加强文化产业与农村经济、旅游经济协同发展。