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【喀喇沁左翼蒙古族自治县】交流材料
讲团结 谋发展 决胜全面建成小康社会

辽宁喀喇沁左翼蒙古族自治县


喀左县,全称喀喇沁左翼蒙古族自治县,地处辽、冀、蒙三省区交界。县域总面积2238平方公里,下辖23个乡镇、街道、管理区,有190个行政村和12个社区,总人口43万,其中蒙古族人口9.4万,占总人口的22%。全县有11个蒙古族聚居乡镇街区、41个少数民族聚居村,其中有“中国少数民族特色村寨”4个。2017年,全县实现地区生产总值92.4亿元,完成一般公共预算收入3.9亿元,完成固定资产投资38.56亿元,实现社会消费品零售总额49.3亿元。目前,我县是国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、全国民族团结进步县、全国平安建设先进县、全国科技进步县,荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。


一、经济社会发展情况


喀左县全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”民族工作主题,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展取得重大成就,为自治县全面建成小康社会奠定了坚实基础。


(一)抓改革、促振兴,发展活力竞相迸发。坚定不移地按照“抓改革、促发展、保稳定”的要求,转变政府职能,创优发展环境,激发创新潜力,增强经济发展的内在动力和活力。一是全力打造经济发展龙头。以“五个一工程”建设作为改革创新和振兴发展的突破口,在全县打造1个经济开发区、1个农业园区、1个旅游景区、1个服务业集聚区和1个新市镇。通过建平台、强基础、优政策、引项目、融资金,逐步打造县域经济发展新引擎。经济开发区晋升为省级经济开发区,农产品加工园区被评为省级农产品加工示范集聚区,利州中心商贸集聚区被评为省级现代服务业集聚区,龙凤山景区成功晋级国家AAAA级景区,公营子新市镇获评全国卫生镇。二是大力推进审批制度改革。成立县行政审批局,集中承接了全县28个部门的197项行政职权,实现了简单事项及时审批、联办项目一口受理、并联审批一章多效、勘探验收统一进行,削减前置要件、压缩审批时限均达到80%以上。向经济开发区下放审批权限162项,实现园区内的“封闭运行、审监分离”。三是持续深化商事制度改革。推行“先证后照”“一照一码”“五证合一”,降低市场准入成本,市场主体设立更加便捷。推行“双随机、一公开”监管,规范执法检查,切实减轻企业负担。近两年来,全县新增各类市场主体6021家,个体工商户转型生成企业103户,市场活力进一步释放。 


(二)扩总量、提质量,工业转型加速升级。坚定不移地按照“扩充总量、提升质量、转型升级”的思路,千方百计抓招商,全力以赴上项目,多策并举保开工,工业经济呈现趋稳向好态势。一是改造升级装备制造产业。深入实施中国制造2025喀左行动计划,努力打造装备制造业升级版。飞马集团汽车零部件70%出口欧美,是“国家汽车零部件出口基地企业”;金河集团粉末压件在国内处于领先水平。二是巩固提升紫陶建材产业。大力发展建筑陶瓷,荣富、闽龙、顺成、赫源及天王星等陶瓷企业建成10余条生产线,形成了年产1.2亿平方米高档陶瓷砖的生产能力,壮大产业集群规模。三是积极发展新材料产业。支持金工钒钛、永骞新材料、碳纤维材料等企业开展关键技术攻关,加速推进新材料产业发展。加快推进华岩羊角沟二期、爱康坤都二期、大唐卧虎沟等10兆瓦以上光伏发电项目建设,持续壮大新能源产业规模。


(三)调结构、转方式,推进农业提质增效。坚定不移地按照“调整结构、改善条件、多元发展”的思路,不遗余力建龙头,倾尽全力调结构,想方设法促生产,农业发展体系不断完善。一是主导产业带动。成功创建“国家农业可持续发展实验示范区”,壮大主导产业规模。大力发展“保护地、牛羊禽、经济林”三大主导产业,累计发展设施农业6.05万亩、标准化畜牧小区282个、经济林40万亩。二是龙头企业带动。按照“用工业化理念谋划农业”的思路,扶持海辰宠物有机食品、绿港现代农业、健源食用菌、朝阳本色、大地农产品等骨干企业发展壮大,2017年新增省级龙头企业2家、市级5家。三是新型经营主体带动。稳步推进农业共营制改革,全面铺开农村土地确权登记颁证,全县共发展农业合作社493个,其中“共营制”土地股份合作社51个,流转土地24.2万亩,发展家庭农场40个。


(四)优供给、促消费,努力打造服务业亮点。坚定不移地按照“发展提速、比重提高、水平提升”的思路,全力推进服务业集聚,努力挖掘特色优势,倾力打造服务平台,第三产业发展提档增速。一是加快发展旅游产业。全县国家A级景区突破10家,有特色旅游乡镇13个、旅游示范村18个,引进了青旅文化旅游小镇、白龙大峡谷等一批亿元以上项目落地实施,被国家旅游局评为“国家全域旅游示范区”首批创建单位。二是培育壮大电子商务产业。建成阿里巴巴农村淘宝项目县级服务中心和46个村级服务站,建成中国网库紫砂单品电商交易平台并投入运营,全县电商企业累计达到90家,年交易额达1.4亿元。三是大力发展养生养老产业。结合温泉疗养、蒙医保健等特色优势,实施了康体旅游中心、馨丰老年公寓等项目,打造养生养老基地。 


(五)强基础、优环境,统筹推进城乡建设。坚定不移地按照“规划引领、城乡共建、建管并重”的思路,不断完善城市功能,提升城市品位,宜居宜业宜商宜游的城市品牌更加靓丽。一是倾力打造魅力城市。积极推进城市规划“多规融合”,科学引领城市发展。加快棚户区、城中村改造步伐,2017年完成1854户棚改任务,房地产开发 59.1万平方米。实施智慧城市、城区道路、地下管网、新水源等15个城市建设项目。二是加快培育特色城镇。因地制宜规划建设了一批特色乡镇。放宽城镇落户政策,城镇化率达到47.6%。全面开展宜居乡村、美丽乡村建设,2017年整治重点乡镇4个、行政村26个,完成“穿衣戴帽”工程5.4万平方米。三是持续改善生态环境。全面推动环境保护和生态文明建设。全面淘汰建成区10吨及以下燃煤锅炉,严格落实秸秆禁烧要求,全年空气质量优良天数达到311天。县污水处理厂提标改造,完成退田还河2万亩,清理河道垃圾16.7万立方米,饮用水源地水质达标率100%。人工造林11.1万亩,封山育林10.6万亩。四是着力完善基础设施。2017年完成农村公路338.7公里路面硬化、64.6公里大中修工程。京沈客专喀左站站房完成主体施工,喀赤客专、锦承铁路扩能改造工程顺利推进。金杖子66千伏变电站投入运营,京沈客专220千伏供电工程建设完成。利州500千伏变电站工程荣获“中国建筑工程鲁班奖”。完成农网改造工程349项,改造工艺在全省推广。新建通讯基站30个、改造60个,光纤覆盖率达100%。


(六)惠民生、暖民心,人民福祉持续增进。坚定不移地按照“统筹兼顾、突出重点、突破难点”的思路,加大民生投入,促进民生改善,增进民生福祉,经济社会发展成果实现人人共享。一是实施创业就业工程。全面推动“大众创业、万众创新”,落实小额担保贷款、创业带头人扶持等政策,完善创业创新孵化基地、中小微企业孵化基地服务功能。加大对高校毕业生、农民工、退役士兵、特困群体的培训。城镇新增就业、再就业3912人,农村劳动力转移就业9.2万人次。二是实施社会保障工程。实施农村危房改造1608户,有效保障贫困家庭住房安全。实施“全民参保”登记计划,实行“五险合一”参保缴费制度。城镇职工养老保险扩面4.6万人,征缴养老保险金1.72亿元。解决拖欠农民工工资1264万元。城镇、农村低保标准同比提高6.2%、12%。完成残疾家庭无障碍改造242户。兑现农村退役士兵补助、高龄补贴、残疾人双项补贴1664万元。三是优先教育卫生事业发展。成功创建义务教育发展基本均衡县,通过国家评估验收。新建、翻建校舍3.3万平方米。高考建档率达到98.6%,我县考生分获省理科状元和市文科状元。大力推进健康喀左建设,深化县级公立医院综合改革,强化乡村卫生服务一体化管理。四是完善公共文化体育服务。深入实施文化惠民工程,开展送戏下乡、文化“五进”、电影放映等活动。加快实现农村文体广场全覆盖,积极举办各类体育赛事,构建全民健身服务体系。五是强化社会管理体系创新。构建立体化社会治安防控体系,深化信访工作制度改革,依法落实民族宗教政策。狠抓安全生产,强化食品安全监管,加强应急和消防管理,提升公共安全管理水平。


二、脱贫攻坚工作情况


我县是全省15个扶贫开发重点县之一,围绕既定脱贫任务,结合我县实际,县委、县政府确定了“3+N”产业全覆盖、政策多重叠加的精准扶贫、精准脱贫模式,即以光伏发电、特色种植和畜牧养殖3大产业“全覆盖”促进贫困户增收,以中央和省、市的多项政策和旅游、电商、箱包等多项产业扶贫“叠加”巩固脱贫成效。2017年,有24个贫困村销号,有8201名贫困人口脱贫,贫困发生率由4.5%降至1.65%。


(一)强力推进产业覆盖,扶贫成果丰硕。光伏发电产业方面,落实装机容量100千瓦的村级电站41个,与江苏振发集团合作的100兆瓦集中式扶贫电站项目取得实质性进展。特色种植产业方面,成立共营制专业合作社24个,流转土地5180亩,使5000名贫困人口人均增收1500—2500元;龙头企业流转土地4.2万亩,带动贫困人口1.5万人。畜牧养殖产业方面,注入风险金1317万元,为自贷自养贫困户发放贷款3020万元,购牛3706头,人均增收3000—5000元;为养牛大户发放贷款1680万元,带动贫困人口840人稳定脱贫。


(二)充分发挥政策叠加,民生改善显著。完成D级危房翻建962户,C级危房维修646户,有效保障了贫困户住房安全。为就读于中、高职专和普通高校的贫困学生每年每生补助1500元助学金,投入81万元救助贫困学生540人,积极阻断贫困代际传递。将625户、1340名贫困人口纳入低保救助范围,将4382户、9309名低保户纳入建档立卡贫困户扶持范围,实现低保和扶贫政策双重保障。因户因人开展劳动技能、实用技术等培训,完成培训3200人,已实现就业528人,增强了贫困户致富能力。新建贫困村村级路147.8公里、安全饮水工程4处、文化服务中心2所、文化广场2座,脱贫基础更加夯实。


(三)坚持合力示范引领,攻坚成效凸显。行业扶贫卓有成效,喀左县委、县政府与各行业扶贫部门签订责任状,集中人力、物力、财力,为贫困村、贫困户办成一批好事实事,使各项惠民政策落地生根。驻村帮扶扎实开展,省、市、县三级帮扶单位123个驻村工作队深入一线抓扶贫,为贫困村协调资金5650万元,落实帮扶项目85个。结对帮扶深入推进,各级党员干部结对帮扶贫困户,协调解决生产生活难题680个,帮助安置就业702人,有效激发了贫困群众脱贫的内生动力。


三、存在问题和工作安排


近年来,喀左县主动适应经济发展新常态,实现经济总量快速增长、产业发展提质增速、品牌建设成效明显的发展趋势。但我们也清醒的认识到我们还存在县域经济总量小,具有支撑作用的大项目少;产业层次依然偏低,新兴工业、生态农业、现代服务业尚未占据主导地位;财政收支矛盾加大,保工资、保运转、保民生压力较大等问题和困难,需要在下一步工作中加以解决。


下一步,喀左县将认真贯彻落实“五大发展理念”和“四个着力”“三个推进”要求,稳定经济增长,着力改革创新,狠抓结构调整,注重改善民生,为实现喀左振兴发展、全面建成小康社会奠定坚实基础。一是推进供给侧结构性改革。大力发展装备制造、汽车零部件、新材料、新能源等战略性新兴产业。调优农业产业结构,大力发展农业产业化项目。围绕旅游、餐饮住宿、休闲购物、电子商务等现代服务业项目,积极培育新的经济增长点。二是推进经济稳定增长。全力推进“五个一工程”,完善基础设施建设,引进一批京津冀产业转移项目,加快推进一批项目建成投产,扩充经济总量。切实抓好经济运行,支持企业扩能改造、提档升级,培育规下企业晋升规上,引导停产企业重新启动或嫁接改造生成新项目。三是推进民生持续改善。加大民生资金投入,全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题,守住民生底线。扎实开展好脱贫攻坚工作,不断完善和创新“3+N”扶贫模式,确保按期完成脱贫攻坚任务。四是推进深化改革创新。深入推进行政体制改革,推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。加快推进国资国企改革,实现政企分开,盘活存量,增强活力。扎实推进农村产权制度改革,大力推进农业共营制改革,构建新型农业经营体系。着力在引进高层次科技人才团队、建设产学研基地、培育创新主体、加快成果转化、优化创新环境等方面实现新突破,营造创新驱动引领经济发展的生动局面。