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【阜新蒙古族自治县】交流材料
全国民族自治县全面建成小康社会经验 交流现场会材料

辽宁阜新蒙古族自治县


一、基本情况


(一)县域概况

我县是全省最早实行民族区域自治的地区之一。总面积6246.2平方公里,居全省县域之首。辖35个乡镇、382个行政村以及1个城区街道和8个社区,其中蒙古族聚居乡镇7个,少数民族聚居村屯167个。总人口74万,其中农业人口64万,是全省15个省级扶贫开发工作重点县之一,是阜新国家扶贫改革试验区的重要组成部分。作为传统农业大县和欠发达地区,扶贫开发一直是我县工作的重点和难点。截至2015年末,全县贫困发生率7.83%,有“建档立卡”贫困人口50602人、贫困村112个。经过2016年、2017年两年的脱贫攻坚工作,全县贫困发生率下降至2.18%,尚有“建档立卡”贫困人口14948人、贫困村31个。2018年计划完成脱贫人口8103人,31个贫困村摘帽,实现整县脱贫摘帽。


(二)主要经济指标完成情况


2017年,全县生产总值实现128.1亿元,增长3.4%;固定资产投资完成42.7亿元,增长32.7%;一般公共预算收入实现6.1亿元,增长7.2%;社会消费品零售总额实现45.7亿元,增长2.0%;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到12360元和21300元,分别增长7%;招商引资到位额实现13.5亿元;直接利用外资实现2533万美元;出口总额实现3.1亿元人民币。其中,生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入,在全省县域中由2014年的第31位、第37位、第33位晋升到2017年的第19位、第11位、第22位。


二、脱贫攻坚工作开展情况


按照全省脱贫攻坚工作要求,到2018年阜蒙县要实现整县“脱贫摘帽”,2019年补充巩固,2020年全部实现稳定脱贫。两年来,重点开展了以下工作。


(一)分工明确,责任体系高效运行


县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作,成立了由县委书记、县长为组长的脱贫攻坚领导小组,定期研究部署全县脱贫攻坚工作。县委、县政府主要领导同志带头深入贫困镇村实地调研、现场办公,副县级以上包保领导和包乡带村县直部门,定期督促指导镇村开展工作、帮助协调落实项目资金,切实解决实际问题和困难。省、市、县派驻的驻村工作队实现了112个贫困村驻村帮扶全覆盖。镇、村设立乡镇扶贫办,扶贫联络员、包村干部和包户帮扶责任人落实到位。


(二)创新引领,产业脱贫工作亮点纷呈


一是大力发展产业项目。累计投入省以上财政扶贫资金8692.9万元,同时整合各类帮扶资金,围绕“一乡一业、一村一品、一户一策”,制定奖补政策,落实各类产业脱贫项目。整合500万元财政资金用于发展“四小一棚”等短平快脱贫项目。全年累计输出贫困人口2322人实现就业脱贫。


二是强力推进金融扶贫。县财政筹集扶贫抵押金1000万元,累计扩大投放金融扶贫贷款3000万元,全县3000户贫困农户从中受益。累计发放小额信贷扶贫、互助资金扶贫、扶贫贷款和扶贫再贷款7255万元。


三是创新产业脱贫模式。党建促脱贫新模式效果显著,三级书记抓扶贫的“车新模式”,以及 “党支部+合作社+贫困户”模式和“长短项目结合组合拳模式”等等,都取得了实实在在的成绩。2017年8月,省扶贫办在我县召开的全省产业扶贫现场会议上面向全省进行了推广。


(三)部门联动、兜底保障政策深入落实


一是危房改造方面。组织住建、民政、民宗、扶贫等部门通力协作,将各项优惠政策向贫困户倾斜,两年完成贫困户危房改造1470户。


二是健康脱贫方面。新增农村贫困人口全部纳入农村居民大病保险覆盖范围和救助范围。新农合个人缴费809万元由县级财政全额补贴,87093人次从中受益。


三是教育扶贫方面。对不同学龄段的5027名建档立卡贫困家庭子女就学给予相应的政策扶持。特别是,对贫困家庭子女义务教育“两免一补”政策全部落实,累计减免各类费用433万元,惠及贫困家庭子女3795人次。

四是低保兜底方面。将建档立卡贫困人口中新增的符合条件的农户纳入到低保兜底范畴。全县3121户、8105人享受农村低保待遇的建档立卡贫困户,全部纳入低保兜底管理。


(四)重点突出、脱贫保障机制不断完善


一是扶贫工作格局不断拓展。驻村工作队积极发挥作用。驻村扶贫工作共计协调投入帮扶资金9378万元,累计实施帮扶项目969个,劳务输出5266人,走访慰问贫困户1792户,资助贫困学生142人。各定点帮扶单位帮助乡镇实施道路、桥梁、高标准农田、特色村寨、文化广场等基础设施建设48项。


二是监督考核制度作用凸显。将脱贫攻坚纳入全年绩效考核,坚持奖惩分明、优进劣退,健全完善全县脱贫攻坚考核评价体系。专题开展了脱贫督导、扶贫领域监督执纪问责等工作。有15名扶贫干部因工作成绩突出得到了提拔使用;对工作落不实、整改不到位等影响工作的10多名责任人,进行了组织处理,调整了工作岗位。


三是舆论宣传阵地持续巩固。新华社等国家级、省级媒体多次对我县脱贫攻坚工作进行正面宣传报道,蒙古贞日报、县电视台及时进行脱贫工作专题报道,舆论引导作用充分发挥。我县三级书记抓脱贫的“车新模式”被国务院扶贫办作为全国典型案例之一,在全国范围内进行推广。


三、存在的问题


作为经济欠发达地区,我县年均财政收入不足7亿元,刚性财政支出达43亿元。特别是面临当前涉企税收优惠政策增多、上级专项资金支持减少、刚性支出持续增加的财政收支形势,更是需要各级政府和部门的特殊关怀和支持,恳请国家民委帮助协调加大对贫困民族地区转移支付力度,便于更好地推进全面脱贫攻坚和建成小康社会。


一是关于取消公益性项目建设县及县以下配套资金的建议。辽宁省关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》以及中央和省民族工作会议重要举措分工方案第2点明确指出:“国家在民族地区安排的农村公路、安全饮水、流域治理、林业重点工程等公益性项目建设,取消民族地区县及县以下配套”。建议尽快制定出台相关细则,明确实施时限,将民族地区民族医疗机构建设、蒙医药生产技术改造等方面纳入支持范畴,切实减免地方配套资金,以缓解县级财政压力。


二是关于取消省级贫困县专项资金配套的建议。目前下达我县的农业开发土地治理、村级公益事业“一事一议”奖补项目需地方配套,而与我县毗邻的内蒙古地区此项目无需地方配套。我县作为深度贫困地区恳请省民委帮助协调取消我县专项资金配套。


四、2018年工作安排


为切实脱贫攻坚工作目标,与全国全省同步全面建成小康社会。我县将继续围绕“工业富县、农业强县、生态立县、人才兴县”战略,加快推进以下七项重点工作。


一是坚持扩大对外开放,引领经济加速发展。坚持高层招商不动摇,围绕铸造、氟化工、食品及农产品精深加工、玛瑙四个产业集群和房地产、温泉开发等重点产业,紧抓辽苏对口合作和长三角、京津冀产业转移有力契机,探索开展主题招商、平台招商和园区招商等招商新模式,力争引进一批投资体量大、财税贡献率高、带动能力强的大项目,为自治县经济社会发展储备力量。


二是做大“四个产业集群”经济总量,提升工业化发展水平。坚持把“四个产业集群”作为项目建设的“主战场”,以做大现有企业、加快项目建设、完善基础设施为重点,强化要素保障和供给,尽快形成集群裂变效应,迅速扩大规模,提升建设水平,增强对全县工业经济的支撑力和贡献力。


三是坚持建管并重,加快提升城镇化发展水平。坚持高起点、高水平推进蒙古贞新城和温泉旅游新城建设。在积极推进房地产去库存工作的基础上,加大引进国内外知名地产开发企业力度,促进民族文化和地产建筑有机融合,增强新城现代气息;加快引进一批温泉资源综合开发利用项目,尽快形成产业支撑,打造现代服务业集聚区。


四是以建设“全国农业强县”为目标,加快提升农业现代化发展水平。根据党的十八大和中央“一号文件”要求,大力推进农业生产经营体制创新,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能。以促进农民增收为核心,围绕龙头企业,建设种植、养殖示范场区,壮大特色种植、设施农业、畜牧、林果“四大产业化基地”,打造规模优势,做优特色农业品牌。继续实施避旱增收、畜牧强县、农村劳动力转移“三大工程”,进一步优化农业结构。


五是以优化产业结构为抓手,加快服务业发展步伐。充分发挥民族特色文化优势,集中精力做大做强自然生态、宗教文化、敖包文化、玛瑙文化四大旅游板块,建设葛根苏木旅游度假区和海棠山旅游经济开发区。积极推进查海文化、张三丰文化、契丹文化品牌建设和宣传推广工作。强力推进温泉旅游产业招商,叫响“中国·小苏打第一泉”品牌。抓好玛瑙、树莓等旅游产品开发,做大旅游产品市场。加快十家子国家级特色小镇建设步伐,推进资源优势向产业优势转化。


六是以打造“绿色宜居和谐”阜蒙县为核心,全面提升生态环境承载能力。重点是抓好生态建设、环境保护和农村环境综合整治三项工作。在生态建设方面,主要实施“百万亩经济林工程、青山工程,提高森林覆盖率,发挥生态效益。在环境保护方面,主要实施绿水工程、蓝天工程,加大凌河流域治理力度,推进企业节能减排,让老百姓喝上干净的水,呼吸新鲜的空气。农村环境综合整治方面,主要是搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理,实施乡村清洁工程,加快农村河道、水环境综合整治,努力建设美丽乡村。


七是让发展成果更多地惠及人民群众,不断提高公共服务保障水平。建立以促进人的全面发展为核心的社会事业体系,加快发展基础教育,促进教育均衡发展、公平发展。大力弘扬民族文化。整合文化资源,加快推进以敖包文化、玛瑙文化为重点的文化艺术产业发展。深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障体系建设。继续做好各项社会保险扩面和基金征缴工作,进一步完善社会救助体系,建设广覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系,让全县人民过上更好的生活。