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【宽甸满族自治县】交流材料
综合施策 精准发力 为决胜全面建成小康社会而努力奋斗

辽宁宽甸满族自治县


宽甸满族自治县位于辽宁省东部的鸭绿江畔,是辽宁省唯一的少数民族边境县,与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望,边境线长216.5公里,县域面积6111.5平方公里, 辖22个乡镇,179个村和17个社区,总人口42万人,满族人口占总人口的56%。


近年来,县委、县政府团结和带领全县各族人民,认真贯彻落实党的各项民族方针政策,以各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”为主题,把脱贫攻坚工作作为首要政治任务和第一民生工程,按照“富民强县、绿色经济”发展目标,大力实施“生态立县、旅游强县”发展战略,在脱贫攻坚和经济社会发展方面取得显著成果。宽甸先后被授予“全国民族团结进步模范集体”、“全国生态文明先进县”、“中国最美生态休闲旅游名县”、“中国十大休闲小城”等荣誉称号,被确定为辽宁省首个生态旅游实验区。


下面,就我县“推动民族自治县脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会”与大家共同探讨。


一、因人施策,精准扶贫,脱贫攻坚工作全面有序开展


按照“全面建成小康社会一个民族、一个家庭、一个人都不能少”的基本原则,以让人民过上幸福美好生活为奋斗目标,全面落实中央、省市对脱贫攻坚工作的新要求,着力实施产业扶贫、危房改造、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、社会扶贫等工程,群众增收基础更加牢固,脱贫步伐明显加快。


2016年,我县有106个贫困村,31000名贫困人口,当年完成34个贫困村销号、10365名贫困人口脱贫;2017年,完成37个贫困村销号、10547名贫困人口脱贫;2018年要完成35个贫困村摘帽和10438名贫困人口脱贫任务,确保全部完成“脱贫摘帽”的奋斗目标。主要体现在以下五个方面:


一是领导高度重视,逐级压实责任。县委、县政府始终把脱贫攻坚作为第一要务、第一要求、第一责任,明确思路,制定方案,推进落实,督查验收。成立以县委书记、县长为组长的脱贫攻坚领导小组,定期召开专题会议,安排部署脱贫攻坚工作,研究解决工作中存在的实际困难和问题,把脱贫攻坚工作成为常态。


二是建立帮扶机制,形成工作合力。开展县级领导、机关企事业单位包乡镇包村责任制,全县安排28名副县级以上领导和118个机关企事业单位领导对口帮扶106个贫困村和贫困户。在财力十分困难的情况下,我县投入920万扶贫专项资金用于危房改造。省市也加大了扶贫资金的投入,同比2016年分别增长了49.4%和24.4%。同时,统筹安排基础设施、特色主导产业、社会事业发展等项目,交通、水利、移民、财政、住建、民宗等部门共投入专项资金2.3亿元用于贫困村的基础设施建设、民生工程和产业发展。


三是大力发展产业,逐步形成优势。大力发展优势农业产业,通过政策引导、资金扶持、科技支持、市场推动等方式,扶持发展林果业、养殖业、中药材、种植业等产业。2017年,全县37个脱贫村共发展特色产业项目46个。农民通过订单农业、入股分红、打工等获得收益,实现脱贫。大力发展光伏发电产业,用于贫困户分红。全县49个贫困村建设54座村级电站,装机容量1917千瓦,并网发电52个,并网容量1700千瓦,每年可发电310万度,收入230万元。大力发展旅游产业。对全县5个有资源、有基础的贫困村进行旅游产业发展规划和建设,投入扶贫资金重点发展旅游项目和完善旅游设施建设,安置贫困户劳动力就业,收益惠及贫困人口。大力开展电商扶贫。通过满乡印象、品味宽甸电商平台牵头,以乡镇、贫困村电商平台为分支的宽甸党旗红电商产业扶贫联盟,销售“生态、绿色、有机”的“宽甸品牌”特色农产品,打造宽甸电商扶贫模式,全年共发放小额贷款近500万元,为130多贫困户发展产业提供资金支持。同时,确定了16个乡镇60个贫困村发展电商产业,建立了互联网+农业平台,加强了贫困户的对接和帮扶,及时帮助销售各类应季农产品。


四是健全管理机制,强化监督检查。秉承“真贫一个不漏,假贫一人不留”动态管理原则,对全县贫困人口进行了建档立卡动态管理,对不符合条件的进行清理,对符合条件的进行了及时纳入。建立长效县级领导、县直机关帮扶贫困村机制和驻村工作队制度,全县副县级领导负责联系乡镇帮扶贫困村和贫困户,县直及省市各帮扶单位组成扶贫工作队进驻全县106个贫困村进行帮扶对接工作。


五是优化产业结构,发展提速增效。推进一二三产业融合发展,我县正奥食品加工、峪程菌业灵芝种植基地及深加工等14个产业融合项目顺利推进。全县重点龙头企业总数达到120家,培育合作社240家、家庭农场63家。坚持把发展特色产业作为壮大村集体经济实力、推动建档立卡户脱贫的有效抓手,采取长短产业项目结合、资金补贴到户的方式,扶持贫困户发展特色种养产业。2017年,37个脱贫村共发展林果业、养殖业、中药材、种植业和其他产业5大类46个特色产业项目。着力培育农事龙头企业、农民合作社、家庭农场和休闲农业企业等,加大对市场前景广、产品质量好、辐射带动力强的企业扶持力度,鼓励推广“公司+基地+农户”模式,通过提高农业组织化程度来实施规模化生产。辽宁正奥食品有限公司与294户贫困户签订收购合同,在6个乡镇14个贫困村种植南瓜、土豆、黑豆、玉米共1060.3亩,平均每亩增收1500元。青山沟镇钟家堡村利用当地丰富的旅游资源发展花卉种植业,上半年观光游客达到3万人次,实现综合经济效益过百万元,带动当地村民、建档立卡户就业1000余人次。灌水镇东岔村与烟草公司签订了烟草种植合同,新建了烤烟群,使贫困户享受入股分红和打工收益。


但是,在全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题:一是产业结构调整速度不快,战略性新兴产业体量不大,农产品精深加工能力不足,旅游产品包装不精、品牌不响。二是受经济下行影响,矿产品加工等支柱企业税收呈下降趋势,财政收支困难,保工资、保刚性、保运转压力加大。三是项目建设数量不多、体量不大,实体经济面临融资难、用工难、盈利难等考验;四是农业基础仍然比较脆弱,农业产业化、市场化程度不高,农业综合生产能力不强,农民增收比较缓慢。五是脱贫攻坚工作任务艰巨,贫困村基础设施建设相对滞后,加之村集体经济比较薄弱,内生动力不足,缺乏特色产业项目支撑。


二、贯彻五大发展理念,坚持“一业带动,五业融合”绿色发展模式,全力建设小康社会


认真贯彻落实五大发展理念,坚持“一业带动,五业融合”,民族地区和少数民族自我创新和发展能力不断提高,县域经济实现又好又快发展。


一是坚持生态优先发展理念。完成生态旅游实验区和生态县产业发展规划,实现国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分立。实行严格的环境准入制度,大力实施青山、碧水、蓝天工程。加强民族立法工作,围绕宽甸经济社会发展的实际需要,制定和完善林业、水资源、矿产、旅游等一批地方性法规,保障县域经济社会科学发展。


二是坚持发展壮大生态工业。实施项目带动战略,经济结构逐步优化,发展后劲和内生动力显著增强。2017年,投资5000万元以上开复工项目38个,总投资117.3亿元。其中,新开工项目16个,总投资34.5亿元;续建项目22个,总投资82.8亿元。推进重点项目共计24个(均为亿元以上项目),总投资388.5亿元。引进和在谈超亿元项目113个,累计引进内资340亿元。  


三是坚持发展生态旅游产业。“十三五”期间,年均接待游客500万人次,年均综合收益30亿元以上,年均增长10%。旅游富民作用逐步显现,被评为“全省乡村旅游工作先进县”,省级旅游示范乡镇有2个,省级乡村旅游示范村有4个,省级星级农家乐有4家。目前,宽甸已有星级酒店6家,农家乐1100余家,农家乐合作社6个,总床位数3万余张,各类农家乐年均营业收入在5万元左右,最多已达上百万元,极大带动了当地农民增收。大力实施少数民族特色村寨和特色小镇建设,将民族文化优势转化为生产力优势,通过对传统民居保护和改造,新建民族大剧院,举办萨满节、农乐节等民族节庆活动,推动特色村镇建设与游旅资源开发、环境保护、民族文化产业相结合,争取“十三五”期间,国家民委命名的少数民族特色村寨达到3个,辐射和带动当地群众增收致富人数达到2万人以上。


四是坚持巩固生态农业基础地位。2017年,农业总产值实现57亿元,粮食总产量达到25.1万吨。新增有机、绿色、无公害食品认证标识17个,农民专业合作社备案240家,产业重点龙头企业达到118家,家庭农场达到85家,被评为“全国农村集体三资管理示范县”。建成防汛抗旱监测预警平台,连续三年获省农建“大禹杯”。 


五是坚持以和谐发展为主题,把民族团结转化为发展动力。在社区、乡镇建立少数民族服务站,开通了延边卫视节目,支持朝鲜族和满族协会开展工作。全县建立2处“民族团结进步教育基地”,多个民族团结进步创建活动示范单位。在民族文化的保护和发展上优先投入,定期举办少数民族运动会,满族小学满语教学水平日益提高,校园民族文化活动蓬勃开展,编撰出版民族书籍30多本,10个乡镇的街面悬挂双语牌匾。在少数民族干部的选拔使用上优先考虑。全县科级少数民族干部占总数的59.9%,多年来,宽甸没有发生任何民族问题,各民族间平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展。


为全面完成脱贫攻坚任务,与国省市同步建成小康社会,确定2018年奋斗目标是:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长6.5%,全社会固定资产投资增长10%,规模工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长7%,农村常住居民人均可支配收入增长6.5%。到2020年,全面建成小康社会,主要在以下几方面重点突破。一是坚持协调发展,着力改变单一经济结构,在发展战略性新兴产业和现代服务业上迈出新步伐。二是坚持和谐发展,落实民族政策,维护民族团结,着力保障和改善民生,在提高人民群众幸福指数上取得新成果。三是坚持共享发展,着力实施脱贫攻坚工程,在消除贫困和实现共同富裕上取得新成效。四是坚持开放发展,着力推进宽甸向全国沿边重点旅游边贸型城市转变,在扩大开放上开创新局面。五是坚持创新发展,着力完善体制机制,在深化改革激发内生动力上实现新跨越,为决胜全面建成小康社会努力奋斗。