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【桓仁满族自治县】交流材料
坚定发展信心 决胜全面建成小康社会

辽宁桓仁满族自治县


一、桓仁县概况


桓仁县是辽宁省东部山区典型的少数民族自治县,面积3547平方公里,总体呈现“八山一水一分田”的自然地貌。辖1个省级开发区、12个乡镇、1个管委会、103个行政村、21个社区。桓仁于1877年(清光绪三年)建县,1989年成立满族自治县。全县人口31.9万人,有满、汉、朝、蒙、回等14个民族,少数民族占全县总人口的55.7%,其中满族人口占53.1%。桓仁有五个“辽宁之最”,最高的山峰——海拔1367米的老秃顶子(佛顶山);最好的森林覆盖率,达到78.9%;最大的水库——桓龙湖,水域面积100平方公里,库容34.6亿立方米;最优的水质——地表水和地下水均达到二类水质标准;最佳的空气质量,县城日常监测的负氧离子含量每立方厘米在5000个以上,全年没有雾霾。桓仁县山青水秀、历史悠久、文化厚重、特色鲜明,被专家誉为“高句丽发祥圣地、清王朝肇兴之地、中国易学标本地、国歌原创素材地”,也被誉为辽宁省最具特色的县城。


  二、脱贫攻坚工作


桓仁县是辽宁省15个扶贫重点县之一,2015年底,全县有贫困村61个,贫困户7199户,贫困人口16961人。两年来,通过发展产业、提供就业、改善住房、解决教育、保障医疗、实施救助、低保兜底等措施,整合了各类资金5亿元,完善了文化卫生等基础设施建设,补齐了脱贫短板。2016年完成了20个贫困村销号,2930户贫困户、7367人贫困人口脱贫。2017年又完成了26个贫困村销号,3565户贫困户、8064人贫困人口脱贫,实现了贫困摘帽。目前,全县还有贫困村15个,贫困户715户,贫困人口1404人,计划于2018年底全部脱贫。


 三、经济社会情况


近五年来,在深入实施“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”发展战略的基础上,我们依托生态资源优势,大力发展以中医药健康产业、葡萄酒产业、新型环保材料产业、绿色能源产业和旅游产业,不断加快民生工程建设,实现了经济社会发展的新跨越。2017年,桓仁县地区生产总值实现120.3亿元,公共财政预算收入完成5.27亿元,固定资产投资总额完成27.7亿元,社会消费品零售总额完成49.3亿元,城乡居民人均收入实现17089元。


一是产业发展实现重大突破。中医药健康产业实现了由弱到强的历史巨变;新型环保材料产业走过了从小到大的发展历程;冰葡萄酒产业打造成为全国独树一帜的特色产业;绿色能源产业成为生态经济发展的重要支撑;旅游产业呈现了全域发展的新兴业态。桓仁的主导产业发展走上了集群化、品牌化、现代化的发展道路,经济后发优势更加强劲。


二是项目建设取得显著成效。成功引进了北京同仁堂、北京鹤年堂、天津天士力、杭州胡庆余堂、常州国药中金、上海医药、山东张裕、天津王朝、台湾龙盟等众多知名企业和品牌,建设了一大批对桓仁发展具有重大意义的重点项目,五年共计引进招商项目114个,建设重点项目345个,完成投资388亿元,为桓仁经济社会发展提供了不竭动力。


三是城乡面貌发生巨大变化。桓仁县城房地产开发面积达到257万平方米,城市规模扩展到20平方公里。累计投资12.7亿元,实施了中心大街等36条街路和滨江公园、环山渠休闲运动公园,以及东北地区最大的水幕电影等城市基础设施工程,桓仁被誉为辽宁省最美的县城。建设了94个宜居乡村和7个满族特色新村,人民群众生活环境更加宜居靓丽。


四是基础设施得到不断优化。重大交通项目建设成果突出,实施了“两高两铁”(丹通高速、桓永高速、通灌铁路、田桓铁路)“两大调水”等重大基础设施项目,扎实推进了抽水蓄能电站、本桓高速、支线机场等重大项目前期工作。累计投资11.3亿元,完成公路建设1275公里,实施了“四桥六隧”等重点工程,桓仁交通大外环逐渐形成。建设城乡电网1280公里,完成城区互联网光纤入户工程,电力、通信等设施更加完善。


五是民生条件得到有效改善。累计整合资金14.9亿元,完成保障住房、扶贫建房、移民开发、安全饮水、休闲健身、教育卫生、城乡交通、社会保障等方面重大民生工程50项,极大改善了城乡居民的生产生活条件。统筹推进社会事业发展,文教卫生等各项事业不断进步,社会保障体系更加完善,百姓获得感明显增强。


经过多年的努力,桓仁县已经成为世界文化遗产地、中国旅游强县、中国绿色名县、中国宜居宜业典范县、国家级生态示范区、国家绿色能源示范县、国家生态保护与建设示范区、国家卫生县城、国家园林县城、全国群众体育先进县,获得辽宁省最佳人居环境奖等多项殊荣。


 四、全面建成小康社会的主要思路和举措


以党的十九大精神为指引,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”“四个着力”“三个推进”和辽宁省县域经济三年行动计划要求为遵循,以建设中国生态经济强县为目标,聚焦以中医药健康食品及葡萄酒产业为主的生命健康产业和生态健康旅游产业,打造“中国山水氧吧之都”和“国际生态健康之城”,以生命健康产业示范区、国际旅游度假区、绿色知名农产品加工集聚区为抓手,全力建设民富县强美丽幸福新桓仁,决胜全面建成小康社会。


为实现上述目标,重点抓好以工作:


第一,聚焦主导产业,抓好产业园区建设。一是全力构建生命健康产业示范区。牢固树立“项目为王”的理念,围绕与生命健康产业相关的中医药、保健品、绿色食品、饮品、葡萄酒以及医疗器械、运动器材等配套包装加工制造产业等,加大项目引进和建设力度,到2020年,工业园区入住企业达到100户,产值突破50亿元,实现利税10亿元,成为具有全国影响力的生命健康产业基地和世界最大的冰葡萄酒产区。二是全力推进绿色知名农产品加工集聚区发展。抓住五女山经济开发区获得首批省级农产品加工示范集聚区的有利契机,充分发挥桓仁林下参等7个国家地理标志保护产品和15个国家地理标志证明商标的品牌优势,建设国家道地药材种植加工基地、国家地理标志证明商标种植加工基地和东北绿色有机食品种植加工基地。大力实施乡村振兴战略,推进乡村振兴发展,确保全县“一村一品”特色产业村发展到40个以上。三是全力打造国际旅游度假区。重点推进五女山创建国家5A级景区、望天洞创建国家4A级景区、虎谷峡开发、枫林谷三期、回龙湖景区、关东民俗文化园和“一馆(东北抗日义勇军纪念馆)一地(省级爱国主义教育培训基地)三遗址(抗联密营遗址、中共南满省委机关遗址、安东省委遗址)”等项目建设。到2020年,全县风景旅游区达到20个,总面积1000平方公里,其中5A级景区1家,4A级景区4家,成功创建国家级全域旅游示范区,打造国际旅游目的地。


第二,突出地域特色,加强城乡环境建设。以争创国家新型城镇化试点为契机,加快推进“一江、两岸、三城”建设,通过加速推进主城区八卦城恢复,带动历史文化服务业发展;加快西江新城交通客运枢纽站建设,带动物流服务业发展;加快北江健康养生小镇建设,带动养生服务业发展。同时,加快公园、广场、街道等重点项目建设,塑造独具魅力的城市形象。强力推进特色小镇建设,重点建设二棚甸子野山参小镇、向阳乡枫旅小镇、北甸子乡冰酒小镇、沙尖子镇瀛洲码头小镇、华来镇森林狩猎特色小镇等一批特色小镇。全力推动城乡环境综合整治,实施城乡环卫一体化体制,加快厕所革命;推进全域生态种植,逐步取消化肥和农药,建设全域有机食品基地;加强森林资源和水源地保护,打造更加宜居美丽的环境,实现乡村振兴发展,加快产城融合式发展。到2020年,成功创建国家文明城市、国家生态文明示范县,争获中国最佳人居环境奖,打造“全年无雾霾和酷暑”的中国北方秀美县城。


第三,坚持改革创新,激发经济发展活力。突出抓好农业、工业和服务业的供给侧结构性改革。持续深化“放管服”改革,加快政府职能转变,加大审批制度改革力度,在企业投资备案和工程项目建设审批上,计划采取行政审批服务大厅“前后台”服务管理模式,实行全程网络化不见面审批,提升政府工作效能,打造最好营商环境。加快推进政府机构和事业单位改革,推动从事生产经营活动事业单位剥离职能,退出事业单位序列,压减财政供养人员到合理水平。加快国企改革,组建农垦等集团,推动向旅游集团、城建集团、农水集团划拨资产,引进民间资本,组成国有控股集团,完善法人治理结构,有效发挥国有控股集团作用。深化园区管理体制改革。按照“小政府、大社会”的发展要求,精简整合机构,理顺权责关系,减少管理层级,实行扁平化管理,实施“管委会+集团”模式,激发园区创新创业活力。推进金融体制改革。围绕工业、旅游、林业等优势产业,设立运营产业(创业)投资引导基金,推动基金向实体投入,加快实体经济发展。


第四,盯住民生改善,全面打赢脱贫攻坚战。牢固树立以人民为中心的发展思想,每年建设重大民生工程10项,加快民生条件改善;增强文化核心竞争力,加快中国历史文化名城建设;促进教育事业均衡优质发展,实现教育总体水平大提升;提高公共卫生服务能力,建设健康桓仁。坚决打赢脱贫攻坚战。继续做好“五个一批”,特别是要加大产业扶贫和金融扶贫力度,全力推动企业、农民合作社、产业大户带动贫困户发展特色产业、设施农业和庭院经济等项目,增强“造血”功能。做好退出建档立卡贫困户甄别工作,全面筛查,逐户摸排,对脱贫不稳定的贫困户加强扶持,建立稳定的脱贫机制,确保脱贫路上一个人也不掉队。完善医疗、教育保障机制,防止因病、因学致贫和返贫,确保无劳动能力人口不再出现返贫现象。坚持壮大集体经济,充分利用农村承包地确权登记成果,明确农村集体土地权属,依法利用集体土地等资源,以自主开发、合资合作等方式发展特色产业,加快推进农村振兴发展。坚持扶贫同扶志结合,激发由要我脱贫转化为我要脱贫的创业干劲,切实增强贫困人口自我发展的动力和能力,全面打赢脱贫攻坚战,带领全县人民从站起来、富起来向强起来迈进。                                                                                                                                                                                  

2018—2020年是全面建成小康社会的决胜阶段,也是民族自治地区加快发展的重要战略机遇期,我县将以本次会议为契机,借鉴兄弟自治县的先进经验,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,明确任务目标,坚定发展信心,团结和带领全县人民,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化的新征程。