您当前的位置:首页 >  经验交流 > 正文
【本溪满族自治县】交流材料
在全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会上的发言材料

辽宁本溪满族自治县


一、自然概况


本溪县地处辽宁东部山区,太子河上游,县城距沈阳市90公里。全县地域面积3344平方公里,其中林地面积408万亩,水域面积16.5万亩,耕地面积48.4万亩,建设用地等其他土地面积34.1万亩,地貌特征为“八山一水一分田”。下辖11个乡镇,1个街道办事处,98个行政村,总人口30万,有满、汉、蒙、回、朝鲜等24个民族,满族人口占总人口的63%,1989年经国务院批准成立满族自治县。全县资源丰富,已探明煤、铁、石灰石等矿藏130多种,盛产人参、辽细辛、刺五加等中药材300多种。水资源丰沛,观音阁水库为辽宁省第三大水库,库容21.6亿立方米。全县历史悠久,庙后山古人类遗址与北京周口店猿人遗址同期,是迄今为止我国发现的最靠东北部的旧石器文化遗址。


二、脱贫攻坚工作和决胜全面建成小康社会基本情况和主要成效


我县通过建档立卡,共确定精准扶贫4440户、8333人。截止2017年,已完成贫困户危房改造258户,建设贫困村文化广场10个,文化活动室9个,村卫生室10个,完成贫困村农村饮水安全工程9处。实现了3484户、6772人脱贫,9个省级贫困村销号。2018年,计划完成剩余956户、1561人脱贫,2个省级贫困村销号任务。


将重点采取以下措施:

(一)对标任务,层层压实责任。按照全省扶贫工作“三年脱贫、两年政策保障”要求,全面做好剩余贫困人口脱贫和贫困村销号工作。实行县委常委包乡镇、包贫困村,副县长专项推进、具体负责的工作机制,推动各项工作落实。从县直各部门选派98个村第一书记,增强扶贫人才力量。要求各乡镇根据未脱贫人员实际情况,精准制定脱贫方案,确保方案因人施策、目标明确、务实高效。


(二)多措并举,全力脱贫攻坚。以“五个一批”为抓手,精心打造我县脱贫模式。包括:产业带动扶贫,充分发挥企业辐射带动作用,通过“订单生产、入股分红、土地流转、公司+贫困户”等模式,带动贫困户脱贫。今年,计划通过武兴农牧场、裕祥明农业、天岳湖蔬菜种植等项目,实现945户、1542人脱贫。危房改造脱贫,建立县、部门、乡镇三级包保责任制,强力推进贫困户危房改造。今年,计划实施贫困户危房改造153户,实现281人脱贫。民政兜底脱贫,对尚未脱贫的683户1092人农村低保和特困人员,实行民政兜底,确保这些贫困人口如期脱贫。


(三)部门联动,行业合力脱贫。进一步细化部门工作职责,切实提高精准扶贫工作效率。由县城建局负责完成贫困人口危房改造工作;由县水务局负责完成2个贫困村的农村饮水安全工程建设;由县交通局负责完成贫困村道路建设工作;由县卫计局负责完成贫困人口新农合参保和2个贫困村卫生所达标工作;由县教育局负责贫困家庭子女义务教育“两免一补”等政策落实工作;由县文广局负责完成2个贫困村的文化室及文化活动广场建设工作;由县人社局负责贫困家庭劳动力就业帮扶等工作。


(四)沟通协调,发挥省市扶贫力量。省、市共派驻我县扶贫工作队12个、帮扶干部36人,实现了贫困村帮扶全覆盖。下步,我县将加强与上级扶贫部门及定点帮扶单位的对接协调,主动到上级部门汇报扶贫工作,争取各项支持,真正让这些单位在我县形成帮村、助镇、带县的帮扶格局。


三、在全省县域经济中的排名情况


2017年,我县排在全省各县中的第18位。全县地区生产总值实现130.8亿元,同比增长5.3%;一般公共预算收入实现7.08亿元,同比增长1.1%;固定资产投资实现34.7亿元,同比增长3.4%;规上工业增加值实现18.9亿元,同比增长28.6%;城乡居民可支配收入实现17720元,同比增长5%。


四、面临的主要障碍和困难


一是产业发展速度较慢,工业项目、农产品加工项目引进较少,工业产业链条延展效果不明显;二是资源型企业多,产品科技含量低,发展规模不大、质量不高;三是地方财力有限,刚性支出和政府债务偿还等压力增大。


五、下步工作思路和举措


总体发展目标:深入学习贯彻党的十九大精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,加快建设“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”。以产业园区规划为引领,打造省级高新技术产业园区;以全域旅游规划为引领,打造国际旅游度假区;以城乡建设规划为引领,打造国家新型城镇化样板区;以特色农业规划为引领,打造省级农产品加工集聚区;以生态体系建设规划为引领,打造全国生态文明示范区。 


到2020年,地区生产总值达到147.7亿元,年均增长6%;一般公共预算收入8.7亿元,年均增长6%;固定资产投资38.3亿元,年均增长3.4%;规上工业增加值20亿元,年均增长8%;社会消费品零售总额66.8亿元,年均增长5%;城乡居民可支配收入20521元,年均增长5%。


(一)坚持以规划为引领,实现发展新突破


以高新技术产业规划为引领,加快推动工业经济转型升级。进一步整合两大产业园区,科学合理编制《高新技术产业园区规划》,按照有所为、有所不为的发展理念,有序推动工业经济发展迈向中高端,努力实现工业强县的转型升级,打造省级高新技术产业园区。全力盘活大型停产半停产企业,进一步帮助企业开拓市场,拓宽融资渠道,使企业能够更好生存和发展。要紧紧围绕现有骨干企业做大做强,进一步深度研究,延伸产业链,提高附加值,推进企业向高端装备制造、精密汽车零部件和基板玻璃等高新技术产品研发、生产和推广。着眼国家重点扶持产业方向,注重引进新能源、生物质发电、生物制药、健康医疗器械等高新技术产业在本溪县落地生根。


以全域旅游规划为引领,加快推动国际旅游度假区建设。按照全域布局、全景覆盖、全业融合的大旅游格局,编制《全域旅游发展规划》,指导景区错位开发,侧重解决同质化竞争、小资本占有大资源问题,实现旅游要素科学配置,打造国际旅游度假区。深度挖掘山水、洞泉、枫叶、民俗、宗教等旅游资源,加快基础设施建设,完善景区道路、停车场及县城服务中心等服务设施。引进专业营销团队,策划一张通票游遍本溪县。开发精品民宿,大力发展乡村旅游,形成全产业链、全业态的旅游开发格局。


以城乡建设规划为引领,加快推动美丽宜居满乡建设。坚持高起点定位,突出城市品位,完善县城总规修编和控制性详细规划,解决容积率偏高、土地出让价低、建筑风格单调问题,提升城市规划、建设、管理水平,打造国家新型城镇化样板区。坚持高标准建设,以县城为中心,以高新技术产业园区、旅游度假区为两翼,形成“一城两翼”开发模式,建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的山水休闲旅游县城。坚持高效能管理,推进规划立法,强化规划执行监管,完善服务功能,打造卫生县城、宜居县城。推进乡镇规划修编及村庄规划编制工作,突出打造特色小镇、产业小镇和美丽乡村,确保乡镇有风格、村屯有特色、民居有亮点。


以特色农业规划为引领,加快推动乡村振兴发展。按照基地特色、龙头带动、树立品牌的思路,编制《特色农业发展规划》,解决产业特色不突出、加工能力差、产业化水平不高等问题,打造省级农产品加工集聚区。综合开发特色资源,细耕“八分山”,做活“一分水”,通过“基地+龙头企业+合作社”模式,立体开发林业,综合开发水产业,多元开发种植业,形成生态保护、产业富民双赢。组建供销集团,发挥林权中心、云上本溪县作用,充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等手段,加强产销对接。支持家庭农场、休闲农庄建设,加快推进汇源集团本溪田园综合体项目,实现三次产业融合和全链条增值发展,推动传统产业升级。实施乡村振兴战略,编制乡村振兴三年计划,壮大一乡一业、一村一品,创建一批优势特色产业强镇强村。扎实开展“厕所革命”,重点在景区、公路沿线布局建设一批A级厕所,改造一批农村水洗公厕,进一步提升群众生活品质。


以生态体系规划为引领,加快推动绿色发展。坚持保护生态就是保护生产力、涵养水源就是拓展财源的绿色发展思路,编制《生态体系建设规划》,解决环境污染严重、资源低价、保护粗放问题,实现生态富民,打造全国生态文明先行示范区。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,围绕省级“多规合一”试点县,调整风景名胜区、自然保护区等规划,全力解决县域发展重大瓶颈,指导县城改造、产业开发、项目布局和乡村建设。落实“党政同责”“一岗双责”,科学划定并严守生态保护红线,规范矿山开发和产业发展。积极争取生态补偿、转型发展、可持续发展等政策,为青山绿水颜值变价值提供保障。


(二)全面深化改革,释放发展新动力


扎实推进供给侧结构性改革。突出抓好工业、服务业、农业供给侧和需求侧改革,采取市场、行政和法治三措并举,落实钢铁、商品房等“三去一降一补”任务,同时发展零部件、新能源、新材料等高端制品。围绕农产品需求,发展绿色产业、特色品牌和精深加工业;深化国有林场、供销合作、农垦改革等农村改革,激发农业发展活力。支持总部经济、康养旅游、高端物流等新业态发展,补齐服务业发展短板,逐步实现三个产业融合发展。要深化科技体制改革,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。大力实施创新驱动发展战略,推动新技术、新产业、新机制融合发展,打造动力强劲的新引擎,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。


深入推进行政管理体制改革。深化“放管服”改革,整合行政审批职能,探索实施“多证合一”“联合踏勘”等新模式,优化营商环境。完善县乡财政体制,建立权责清晰、均衡增长的财政体系,调动县乡两级发展经济、培植财源、组织收入的积极性;发挥财政资金杠杆作用,推进“PPP模式”、融资担保、社会资本等多元投放实体经济和设施建设。推进经营性事业单位转企改革,压缩事业机构规模,减少财政供养人员。深化国企混改试点,组建运营城投、旅投、水务等国有控股公司。


持续推进文化体制改革。坚持文化名县战略,推进文化与旅游产业融合发展,大力发展特色文化产业,坚持传统媒体与新兴媒体共生发展,建设一批集聚能力强的文化产业园区,建成一批带动能力大的文化产业项目,培育一批影响力大的骨干文化企业,打造一批独具特色的文化产品,提升文化产业产值比重。加快建设抗联红色教育基地,深入开展“重走抗联路”教育活动,将我县建设成为服务体系完备、设施配套齐全、管理体制科学、国内最具影响力的抗联史实教育基地。


(三)坚持对外开放,增强发展新动能


创新招商方式。严格落实《招商引资奖励办法》、《鼓励投资若干规定》、《2018年招商引资行动方案》以及《2018年招商引资目标考核办法》,建立正向激励和容错纠错机制,鼓励全员参与、全业态推进招商工作。要立足地区优势资源和产业要素资本,实施“筑巢引凤”策略,推进乡镇区域招商,变包袱为财富、化存量为增量。通过现场推进、督导督查、经验交流等形式,形成各乡镇、各部门竞争发展、比学赶超的局面。实施财税分成、重奖先进、定期通报等激励措施,扩大飞地招商、团队招商、专项招商成果,调动各乡镇、各部门招商工作的积极性和主动性。要激发和保护企业家精神,构建“亲”“清”新型政商关系。


狠抓项目引进。树立“项目为王”的理念,深入研究国家扶持和鼓励导向,对标政策洼地和环境高地,主动出击,精准发力,吸引更多政策、资金和项目流入。尤其要深入研究国家《增强制造业核心竞争力三年行动计划》,围绕县域经济发展三年行动计划,力争引进一批战略性制造项目。要主动承接京津冀、长三角等经济区优质产能,重点对接泰州、宁波等合作城市,主动联络“中字头”“国字号”企业集团,瞄准优势互补和上下游关联产业,联合现有企业以合资合作、租赁经营、产业联盟等模式,推进资源综合利用和产业链条开发。


强化要素保障。要围绕“两争一抢”攻坚战,争取更多项目和资金,为缓解财政资金压力,促进经济社会发展提供有力支撑。要围绕招商引资攻坚战,着力引进一批关联度高、带动力强的大项目、好项目,培育主体税源,厚植发展优势。要围绕并联审批攻坚战,进一步提升审批效率,压缩审批时限,坚决杜绝“七个不允许”发生,组建营商环境局,以“店小二”精神打造省内一流的营商环境。要围绕空间要素攻坚战,腾出发展空间,优化城乡环境,为项目入驻和资金流入提供保障。