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【清原满族自治县】交流材料
扎实推进脱贫攻坚 决胜全面建成小康

辽宁清原满族自治县


清原县位于辽宁省东部山区,地域面积3921平方公里,下辖14个乡镇、188个行政村,境内人口35万,聚居着满、汉、回、蒙等29个民族,其中满族人口占61.7%。党中央、国务院部署脱贫攻坚的战略后,清原县委、县政府高度重视,精准施策,确保了精准扶贫、精准脱贫各项工作平稳有序推进,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。


一、脱贫攻坚工作和决胜全面小康的主要做法及成效


清原是省级扶贫开发重点县,全县脱贫攻坚的总目标是:到2020年确保6329户、14920贫困人口全部脱贫,扶贫开发重点县及53个贫困村全部摘帽。为了实现这一目标,县委、县政府主要采取了以下几个方面的举措:


(一)明思路,绘制脱贫“作战图”


    按照中央的总要求,把准全县脱贫攻坚工作方向:实施“一号工程”,找准“两个节点”,构建“三大体系”,建立“四项机制”。即:全面落实“五级书记抓扶贫”责任,把脱贫攻坚确定为书记工程,构建“一把手”抓扶贫工作格局;紧盯贫困县摘帽和与全省一道步入小康社会两个“目标节点”,分年度制定减贫计划和帮扶措施;紧扣组织领导、执行推动、落地见效三个方面工作要求,统筹县、乡、村三个层面工作体系,全力抓实扶贫脱贫重点任务;建立分工明确、责任到人的责任机制,建立跟踪督查、实绩考核的督查考核机制,建立省市县三级工作队帮扶的驻村帮扶机制,建立以基层服务型党组织建设推动精准扶贫的党建保障“四项机制”。


(二)强组织,筑牢脱贫“主阵地”


一是健全组织机构。成立了脱贫攻坚工作领导小组,下设9个脱贫攻坚推进组。定期召开调度会议,对脱贫攻坚开展情况进行调度和督促。二是压实工作责任。下发了《关于集中力量攻坚克难确保完成全年脱贫攻坚任务的决定》,将脱贫攻坚责任进一步细化、压实到党政班子成员及乡、村干部。三是强化监督考核。研究制定了《扶贫攻坚实绩考核办法》,成立督查组,由县四家班子主要领导任组长,分片区对乡镇定期督查,发现问题及时通报、限期整改。并在《目标绩效考核》中,增加抓党建促脱贫攻坚考核权重。四是抓好结对帮扶。在驻村工作队驻村帮扶的基础上,制定了《清原县脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案》,鼓励引导党员与贫困户结对子,帮助贫困户出点子、找出路,研究致富项目。乡镇及村“两委”成员1371人与3712贫困户进行了对接;县直部门1806名党员与1812贫困户进行了对接。累计为贫困户捐款捐物折合人民币1O1.2万元,提供各类致富信息400余条,落实致富项目120个。五是建强村“两委”班子。在全县村级党组织中深入实施了“堡垒提升工程”,整顿提升软弱涣散基层党组织18个,新建和改造基层组织活动场所156个,选派省市县优秀干部担任贫困村党支部第一书记,进一步加强了基层党组织精准扶贫力量。


(三)兴产业,找准脱贫“主攻点”


    紧密结合县情,大力实施“产业带动、金融助力、科技培训、转移就业、危房改造、均衡教育、医疗救助、保障兜底、基础设施和社会服务”十大脱贫工程,整合资源、精准到人。


一方面坚持“造血”促增收,增强贫困群众内动力。一是加快产业发展,拓宽增收渠道。结合我县制定的“4+4”三年发展计划,整合各类产业扶贫资金5703.51万元,全面推进实施产业精准扶贫项目,重点发展农业产业、乡村旅游、电商产业、光伏产业四大扶贫项目。全县产业发展覆盖贫困人口2942户6463人,其中,农业产业重点扶持发展了小种植、小畜牧、小果木、小加工、小商贸 “五小”扶贫产业项目,培育新型农业经营主体22个,带动建档立卡贫困户5450户12459人;乡村旅游产业上,自筹资金500万元,重点扶持了3个乡镇、4个贫困村,带动133户235人;电商产业,整合各类资金420万元,培养150名电商扶贫带头人,建设14个乡级电商服务站,研发“福农宝”电商扶贫平台,带动9户21人。光伏产业,利用扶贫专项资金2164万元,在全县14个乡镇都实施了光伏扶贫项目。二是推进“三金”法,重点解决贫困人口自身发展能力不足问题。即:通过土地流转,获得固定的土地流转的“租金”;利用产业项目吸纳贫困群众就近就地就业,实现“一人长期就业、全家稳定脱贫”,增收“薪金”;积极推行农村资源变股权改革试点,开展农村承包土地经营权抵押,增加贫困户资产收益的“股金”。汪家沟村发展农民专业合作社,与贫困户签订土地流转协议13份,流转土地47亩,增加贫困户收入14100元,并签订帮带协议47份,增加贫困户收益42000元。北口前村通过打造岗山花海旅游项目,吸纳贫困户15户38人就业,人均增加收入1500元。长沙村建设了487亩的家庭农场,将村民土地流转到村集体,年底分红。三是强化金融支撑,助推扶贫开发。探索开展精准扶贫新型农业经营主体贷款履约保险项目。2017年新运行扶贫互助金3900余万元,带动贫困户1674户;发放脱贫攻坚信用贷款1072万元,用于贫困户及产业大户发展产业脱贫致富项目,带动贫困户405户。并在实施“扶贫无忧保险”项目基础上,将贫困人口14145人纳入“扶贫救助保险工程”保险范围,利用省级专项扶贫资金投保124.5万元。四是全面落实“双联惠农”、“小额妇女贷款”等各项信贷政策。积极协调农村林权、房屋产权和土地经营权“三权”抵押贷款,引导金融机构在风险可控的前提下加大信贷投入。2014年至今,全县累计发放各类贷款36. 49亿元,其中涉农贷款26. 59亿元,扶贫金融贷款1072万元,扶贫互助金2.56亿元,妇女小额贷款7.24亿元,为全县产业发展和扶贫攻坚提供了有力资金支撑。五是强化科技培训,促进转移就业。建立贫困村劳动力资源数据库,加强技能培训,并积极对接县内企业用工需求,广泛收集外地用工信息,为他们就业提供服务。2017年培训贫困劳动力274人,开展大型招聘会5次,发放各类宣传资料22700余份,提供就业岗位l0000多个,达成就业意向1000多个,帮助169名贫困劳动力实现就业创业脱贫。


另一方面坚持“输血”保节支,激活贫困群众幸福感。坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为出发点和落脚点,加快实施危房改造、均衡教育和医疗救助,强力推进民生扶贫。近两年,共完成C、D级危房改造377户;全面贯彻落实了贫困幼儿免收保教费和入园助学金、义务教育阶段贫困生“两免一补”、高中阶段贫困生免学杂费以及发放助学金等政策,资助建档立卡贫困生866人;将患有疾病的贫困人员全部纳入公卫重点监测范围,对全县14272名贫困人员全部建立了居民健康档案,对患有“七种大病”的贫困人员进行复查并建档立卡55人,对贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴,并提高报销比例10个百分点。同时,扎实推进保障兜底、基础设施和社会服务三项工程,改善贫困群众生产生活条件。发放农村低保资金2941.24万元,将“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口和因病致贫返贫困难群众全部纳入低保保障范围。规划实施了改善农村人居环境、建设生态文明新农村的综合性大扶贫工程,建立了项目整合机制和部门协作机制,把扶贫整村推进、扶贫以工代赈、财政一事一议奖补、农村危旧房改造、农村道路建设、农村安全饮水、农村文化和教育卫生、省市部门帮扶等项目资金整合起来。2017整合各类资金1.066亿元,用于53个贫困村道路、水利设施、公共服务设施等基础设施项目建设的145项工程。


目前,清原已实现13892人脱贫、43个贫困村销号阶段目标,已完成贫困户脱贫任务的93%和贫困村脱贫任务的81%。


二、如期实现全面建成小康社会面临的主要困难


一是清原县属贫困山区,而且作为大伙房水源地,生态保护任务艰巨,很多产业发展受限。全县产业发展不足,产业拉动能力不强。二是清原县、乡财力不足,在脱贫攻坚工作中投入能力有限。三是贫困山区基础设施滞后,公共事业不发达,群众生产生活条件有待进一步改善。四是社会保障能力不强,农民因病返贫、因灾返贫的风险较大。


三、实现全面建成小康社会的主要思路和举措


为实现全面建成小康社会,清原县确立了“123456”发展思路。即:一个目标是建设升级版美丽幸福新清原;“两大任务”是全面从严治党、全面转型振兴升级发展;“三大生态”是建设山清水秀的自然生态、风清气正的政治生态、友善和谐的社会生态;“4+4”是大生态、大旅游、大健康、大能源“四大产业”+工业、农业、服务业、民生事业“四个升级”;“五大战略”是空间规划、产业振兴、平台建设、项目支撑、要素支撑战略;“六个前列”是全面深化改革、转型振兴升级发展、新常态下动力转换、民生改善、文化发展、政治生态和从政环境建设。


围绕这个发展思路,清原县制定了《全面深化改革三年工作计划(2018-2020)》、《巩固提升脱贫攻坚成果决胜全面建成小康社会三年滚动计划(2018-2020年)》,以深化改革促进发展进步,抓提升工程巩固脱贫攻坚,将重点任务科学分解,落实牵头单位和责任单位。其中,部署实施了产业扶贫巩固提升工程、就业扶贫巩固提升工程、志智双扶巩固提升工程、生态文明建设扶贫巩固提升工程等“十大”扶贫巩固提升工程。并立足建立健全各项保障制度,落实了脱贫攻坚成果巩固提升责任:一是进一步完善组织领导制度。继续坚持脱贫攻坚双组长领导负责制,建立健全县乡村三级书记一起抓扶贫的治理格局。建立县领导督办“十大”扶贫巩固提升工程制度,完善县级领导联村帮户、党员干部结对帮户制度。二是坚持工作队驻村帮扶制度。制定驻村工作队考核管理办法,要求新选派的县级驻村工作队队长为科级干部或科级后备干部,每期驻村时间不少于2年。三是建立健全资金保障制度,加大金融扶贫力度。建立县财政扶贫资金增长保障机制,对新增扶贫产业、项目进行奖补;运用扶贫贷款    、扶贫互助资金和财政专项资金,助推贫困地区产业和村级集体经济发展;统筹整合农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,重点支持贫困村、贫困户基础设施建设和产业发展项目。四是建立健全奖罚分明的激励制度和容错纠错制度。将脱贫攻坚巩固提升工作考评结果纳入乡镇党委政府和县直单位绩效考评,建立月调度、季督查、年考核制度,对不能按期完成脱贫任务的一律问责,对扶贫工作成效突出的扶贫干部给予表彰和奖励,成绩突出的干部优先提拔任用。并建立健全审计监督制度、纪检监察脱贫攻坚专项巡查制度等保障制度。