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【新宾满族自治县】交流材料
打赢脱贫攻坚战役 共建和谐小康社会

辽宁新宾满族自治县


新宾满族自治县地处辽宁省东部山区。全县国土面积4285平方公里,人口30万。是一个满、汉、朝鲜、回、蒙古等多民族聚居的县份,其中满族人口占总人口的80%以上。1985年经国务院批准成立全国第一批满族自治县。全县辖15个乡镇、181个行政村、13个社区、14个国有林场。生态环境良好,素有“辽宁立体资源宝库”之称,森林总面积470万亩,林木蓄积量2800万立方米,均居辽宁省前列,拥有猴石、和睦、岗山3座国家级森林公园。水资源充沛,境内大小河流1750条,是辽宁中部城市群的供水基地和水源涵养地,每年为下游提供14亿立方米优质水。优越的生态环境,使我县成为国家首批生态建设示范县,被评为全国百佳“深呼吸”小城,进入国家重点生态功能区行列。2016年在辽宁省率先开展垃圾分类及资源化利用工作,被列为全国试点县。文化底蕴厚重,是满族的故乡,清王朝的发祥地。境内现有世界文化遗产清永陵、国家重点文物保护单位赫图阿拉城等300多处清前史迹。拥有世界非物质文化遗产满族剪纸,国家级非物质文化遗产满族故事和满族秧歌。


按照党中央、国务院关于“乡村振兴”战略的总体要求,新宾始终将脱贫攻坚和全面建成小康社会作为头等大事和一号工程,秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,内生动力、外借助力,扎实有效地开展精准扶贫、精准脱贫工作,全力推进县域经济社会平稳健康发展。2017年,全县地区生产总值实现50亿元,同比增长3.6%;公共财政预算收入实现3.9亿元,同比增长5.7%;全社会固定资产投资实现13.6亿元,同比增长80.6%;农村居民人均可支配收入实现12304元,同比增长5%。


一、精准施策,不断加快脱贫攻坚步伐


经过全县上下的共同努力,新宾扶贫开发工作已取得阶段性成果,全县53个贫困村销号43个,贫困人口由2016年的7468户15892人减少到1145户2214人,贫困发生率由7.43%下降到1.03%。与此同时,贫困村基础设施和生产生活条件也得到了明显改善,生活水平得到明显提高。


1、提高认识,加强领导


建立了副县级领导干部“四包一帮扶”和县四家班子包产业、包项目制度,县四家班子成员每人包保一个乡镇、一个村、一个企业一个项目,帮扶一户贫困户,确保每个班子成员有任务、有责任、有指标,做到分工合作、共同推进。全县15个乡镇也建立了党委书记和乡镇长负总责的工作机制,实现了乡镇扶贫办和扶贫互助合作社、有扶贫任务的村扶贫工作站全覆盖。同时将扶贫攻坚作为基层领导班子和领导干部考核内容,同各乡镇签订了脱贫攻坚责任书,努力形成各方齐抓共管的良好局面。


2、突出重点,科学运作


一是突出建档立卡环节,精准确定扶持对象。全面“撒网”,采取召开动员会、致农民朋友一封信、入村入户调查等方式,确保贫困人口普查“不漏一户、不漏一人”。规范“网格”,按照“一高、一低、一无”和“六看、两优先、九不评”的标准进行识别,将识别的人口与不动产、工商、人社、交警、社保、林业、财政等部门信息进行对比,清除不符合条件人员,确保识别结果的真实性。严格操作程序,按照“贫困户自评、村两委评议、乡镇政府审核、县扶贫办审定”的程序,确保了识别工作的公开、公平、公正。


二是突出发展县域经济,提高自身造血能力。坚持扶贫开发与经济发展相促进原则,按照“做精工业、做优农业、做大旅游业”的思路,推进三次产业的协调健康发展,发挥产业扶贫的应有作用。在工业发展上,规划建设了南杂木特种材料、新宾镇焊接和榆树木制品加工三个园区,引进5000万元以上项目75个。其中东工冶金自主研发的高效金属弧焊3D打印装备项目国内首创,被国家列为重点支持项目;大化国瑞成为国内仅有两家具备四代高温气冷核石墨材料生产资质的企业之一,核燃料元件用石墨粉的理化指标已批量供应中核集团;天赐钙业成功在新三板上市,隆烨化工发展成北方最大的乳化炸药生产基地,哥俩好集团是国内胶粘剂行业龙头企业。上述园区不仅是新宾的骨干税源,又因布局在县域中、西、南三个地区,辐射11个乡镇,安置1.5万人就业,已经成为拉动贫困地区消费,安置当地劳动力就业的产业集聚区。在农业发展上,按照“一业为主,多业并举”的思路,建立以食用菌、中药材、短梗五加、富硒稻米为主导的特色产业基地154个,培育市级以上龙头企业45家,建立各类农民合作社413家,家庭农场413家,禽畜标准化养殖小区42个。加快实施“互联网+”工程,积极引进辽宁启运网络创投科技等3家电子商务公司入驻电商产业孵化基地。2017年,全县益农信息社已发展162家,电商企业兴京惠农商城成立村级站点430个,带动300余户贫困户直接对接市场。实践证明,现代农业与千家万户农民脱贫致富息息相关,成为产业脱贫最直接、最有效的渠道。在旅游发展上,突出“清皇祖地、启运新宾”主题,规划建设了以赫图阿拉城和清永陵为代表的清前文化旅游产品,以岗山、猴石、和睦三个国家森林公园为代表的生态旅游产品,以永陵赫图阿拉村和木奇大房子村为代表的乡村旅游产品,持续开展了“满族农庄过大年”、“满族冬捕年货节”、“旗袍文化节”等系列节庆活动。被确定为抚顺市唯一旅游产业发展试点县及辽宁省文化旅游示范县。在景区的整体拉动和农民直接创办农家乐的参与下,旅游产业较好地发挥了引爆消费市场,带动农民脱贫致富的作用。


三是突出改善基础设施,消除脱贫瓶颈制约。首先从解决行路难入手,开通了桓永、抚通两条高速公路,建成了相对完善的农村公路网,总里程达到2066公里。新建、改造村内道路722公里。其次千方百计提高水利保障水平,完成河道防护、渠道维修等投资4亿元,实施农村饮水安全工程249项,农村自来水普及率达到87%。三是解决电力保障能力低问题,仅2017年就投资2亿元,新建、改造线路320公里,低压台区236个。与此同时,注重发挥新型城镇化对脱贫的辐射带动作用,加强规划引导,实施县城新区开发和旧城改造工程,建设了永陵、木奇、南杂木等特色小城镇,使其以完善的供热、供水、休闲、就医和就学功能,优美的绿化、亮化和美化环境,崭新的现代住宅小区,有效集聚了产业、吸纳了贫困人口就业,让广大城乡居民获得了幸福。


四是突出生态环境保护,增强持续发展能力。新宾是大伙房水源保护地,坚持扶贫开发与生态保护并重显得尤为重要。为此,我县全力推进以“两退一围”、绿化造林、破损山体治理为主的青山工程,森林覆被率达到73.9%;推进以湿地恢复、河道生态带建设和污水处理为主的绿水工程,三大流域水质全部符合功能区标准;推进以整治小锅炉、治理秸秆焚烧、“一县一热源”建设为主的蓝天工程,全年大气优良率达到96%。生态环境的保护,为广大贫困人口脱贫提供了最普惠的公共产品。


五是突出农村公共服务,构筑扶贫安全网络。“治贫先治愚,扶贫先扶智”,下大力气优先发展教育,普及义务教育,推进高中教育,重点发展职业教育,职业中专就业率、升学率位居全省前列。积极解决因病致贫返贫问题,建立健全了以县级医院为龙头,乡镇卫生院为基础,村卫生室为兜底的医疗服务体系,全面推行了药品零差价,有效缓解了群众看病难、看病贵问题。健全社会保障体系,新农合常住人口参合率达100%,养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达85%以上,农村低保实现应保尽保。2017年,发放各类救助资金1200万元,救助困难群众达2.8万人次。对178户农村贫困户实施了危房改造。


二、多措并举,实现全面建成小康社会


按照国家、省、市安排部署,结合新宾实际,制定了县域经济三年发展计划和乡村振兴实施方案,未来将围绕“20字”方针,全面推进乡村振兴战略实施,确保如期全面建成小康社会。


1、围绕产业兴旺,做强做大产业


聚焦“新材料、新能源汽车、旅游、生态”四大产业,以“三区两镇一景一牌”为依托,全力推进一二三产业融合发展。


跨区域整合新宾镇焊接材料产业园区和南杂木特种材料产业园区,启动并完成省级工业园区申报工作。助力东工冶金3D打印项目、大化国瑞核石墨粉生产和氢燃料电池项目早日达产达效。支持哥俩好、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展,为传统工业转型升级提供技术支撑。把人参、五加、细辛作为全县生态农业的优先选项,筹建人参专业市场,实施“凤来雁归”战略,吸引新宾在外发展的药材经销商回家乡发展,实现以道地药材为主的农产品从种植到加工、到销售的全产业链闭环发展模式。聚焦旅游产业,突出文化引领,打造永陵旅游休闲服务业集聚区,实施赫图阿拉城重塑工程,培育旅游高峰产品。加快休闲农业和乡村旅游精品工程建设,充分利用互联网、微信、微博等平台,市场化、常态化举办冬捕年货节、农庄过大年及旗袍文化交流节等活动,提高旅游品牌知名度,增强对外影响力。


2、围绕生态宜居,打造优美环境


加强生态保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度,科学划定生态红线,扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。充分发挥基层护林员、水管员、环保监管员、农产品质量监管员作用,形成全覆盖的环境监管体系。打造美丽乡村。在以往工作的基础上,实现全县181个行政村垃圾分类及资源化利用工作全覆盖,同时启动了城镇垃圾分类及资源化利用试点。开展森林村庄建设,统一规划设计村旁、路旁、河旁、宅旁“四旁”的绿化美化,打造森林村庄、鲜花村庄建设样板,在取得成功经验的基础上逐步推广。 


3、围绕乡风文明,提升文明程度


以社会主义核心价值观为引领,加强习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传,以提高公民素质和城乡文明程度为目标,深入开展文明乡镇、文明村镇推荐评选活动,组织实施“新宾好人”、“好婆婆、好媳妇、好妯娌”、“十星级文明户”、“最美家庭”等典型选树。以群众喜闻乐见的形式,开展广场舞大赛、中小学秧歌大赛等乐观向上的民族民间文化活动。同时围绕思想道德、移风易俗、环境卫生等内容开展乡风民风评议行动,引导广大群众由“要我文明”向“我要文明”转变。充分利用“树德明礼”讲堂、农家书屋等文化阵地,弘扬农村优秀传统文化,更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。


4、围绕治理有效,强化基层基础


强化农村基层党组织领导核心地位,注重培养高校毕业生、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村支部书记。坚持以活动促活跃,推动“党建综合示范村创建”“党员服务群众先锋路”“党员结对帮扶贫困户”等品牌建设,努力形成一批体现新宾特色的基层党建品牌。规范村民自治,努力营造公开、透明的村务工作环境。强化源头治理,加大矛盾纠纷排查力度,畅通群众诉求反馈渠道,依法规范信访行为,及时化解各种社会矛盾。


5、围绕生活富裕,加快脱贫步伐


将结合生态、旅游、健康产业发展和特色小镇建设,鼓励各类新型经营主体到贫困地区从事特色种养和加工,引导和扶持贫困户发展农家乐等乡村旅游,进一步增强产业扶贫的带动作用。做好第建档立卡贫困户危房翻建验收和资金拨付。认真落实城乡义务教育经费保障机制,对建档立卡所有学段的贫困学生予以精准资助。继续推进“三个一批”医疗扶贫工作。全面落实“三保障一兜底”政策,因户因人落实脱贫对策。同时认真落实好国家扶持村级集体经济发展试点村和村级公益事业奖补政策,引导基层通过资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合经营等形式发展壮大集体经济,打造集体经济发展示范村,从而逐步消灭“空壳村”、“负债村”。