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【岫岩满族自治县】交流材料
发挥民族优势 突出精准脱贫 开启全面建成小康社会新征程

辽宁岫岩满族自治县


岫岩满族自治县隶属辽宁省鞍山市,地处辽东半岛腹地,总面积4502平方公里,辖26个乡镇(办事处)197个行政村8个社区,是一个“八山半水一分田、半分道路和庄园”的近海山区县,历史悠久,人杰地灵,物华天宝,山川俊秀,民风淳朴,古韵绵长,素有“中国玉都”、“菱镁之乡”、“中国蘑菇第一县”的美誉,是一块具有神秘玉文化色彩、神奇山水文化光彩、神韵满族文化风采的旅游胜地、文化高地、投资洼地。全县总人口52万,共有满、汉、回、蒙古等21个民族,其中满族人口占90%以上,是全国首批成立的3个满族自治县之一,也是全省15个扶贫开发重点县之一,先后3次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”光荣称号。


一、以产业转型为中心,经济社会全面发展


岫岩县委县政府按照习近平总书记提出的“五大发展理念”等治国理政新理念新思想新战略,特别是“四个着力”“三个推进”要求,积极适应和引领经济发展新常态,坚持在提高经济发展质量和效益上狠下功夫。2017年,全县地区生产总值完成114.73亿元;地方一般公共预算收入完成7.4亿元;农村常住居民人均可支配收入实现14238元。


一是农业特色进一步凸显。坚持“优势产业抓牢、传统产业不丢”,积极推进国家级现代农业示范区创建工作,努力构建以食用菌为主,以畜牧、柞蚕、中药材为辅的“一主三业”格局。食用菌年产量40万吨,被评为辽宁省“一县一业”示范县、全国食用菌出口基地县。


二是工业支撑进一步加强。全力推进园区建设,着力提高园区承载力和吸引力,着力推进矿产品深加工、岫玉、机械加工等产业集群建设,工业经济支撑力全面加强。2017年,全县规模以上工业企业48户,规上工业增加值实现7.56亿元。


三是三产活力进一步激活。牢固树立“旅游+”理念,着力打好“玉都牌”“养生牌”和“生态牌”,努力把以旅游业为主的现代服务业打造成经济发展新引擎。2017年共接待游客389万人次,实现旅游总收入22亿元,被评为辽宁省旅游产业发展示范县。


四是城市功能进一步完善。围绕打造“山水园林城市”目标,全力加强城市建设和改造,不断完善城市功能,努力打造生态宜居的特色小城。目前,岫岩城市建成区面积达12平方公里,城市生活污水处理率达96%。


二、以精准识别为主线,脱贫攻坚扎实开展


岫岩县是鞍山市唯一的贫困县,共有贫困村70个,贫困人口21388人,占鞍山预脱贫人口的80%,是鞍山脱贫攻坚的主战场。面对繁重的脱贫攻坚任务,全县上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想及中央、省、市关于精准扶贫精准脱贫系列重大决策部署,把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和“一号”工程,坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展。2017年,完成22个贫困村脱贫销号、6467人脱贫出列任务。


一是注重摸清“底数”。坚持做到应进则进、应退则退,实行动态管理,解决“扶持谁”问题。按照建档立卡动态管理“应进必进,该退必退,严格核实”要求,对所有建档立卡户重新开展全覆盖摸底调查,使我县贫困人口精准识别率得到进一步提高。2017年接受省扶贫办精准识别各市交叉互检获得全省第一名。


二是注重开好“方子”。大力推进开发式扶贫、兜底式扶贫、救助式扶贫、包保式扶贫、辅助式扶贫等“五式”扶贫,对全县预脱贫户进行分类梳理,按照“有能力的扶起来,扶不起来的带起来,带不起来的保起来”的思路,解决“怎么扶”问题。2017年实施项目脱贫1196户、2769人,大户带动脱贫3893户、6889人,政策兜底脱贫3111户、5684人。


三是注重创新“方式”。坚持把光伏发电项目作为长效扶贫措施来推进,解决了“长远扶”问题。县委县政府主动探索,破解难题,积极帮助各个村谋划项目,谋划产业,2017年完成8个电站并网发电,妥善解决了村集体经济薄弱的问题。


四是注重凝聚“合力”。各相关部门积极主动与省市主管部门协调,在保证省市既定项目资金到位的基础上,争取了更多的项目和资金支持,为实现既定脱贫目标提供了保障。建立县级领导包乡、县直部门包村、党员干部包户的包扶机制,贫困户全部实现“一对一”或“多对一”结对帮扶,解决了“谁来扶”问题。


三、以用活资金为重点,民族政策有效落实


多年来,岫岩县委县政府始终以振兴民族经济为第一要务,以民族团结进步为主线,举民族旗、打民族牌、唱开放戏,充分发挥民族立法引领作用,用足用活用好少数民族发展资金,繁荣活跃文化事业,创新举措,大胆探索,闯出了一条具有岫岩民族山区特色的全新发展之路。


一是坚持民族立法与改革发展相结合。岫岩满族自治县于1991年制定了《岫岩满族自治县自治条例》并于2003年完成了修改完善。近几年,岫岩县着眼改革发展所需、人民所盼,在广泛征集和充分论证的基础上,按照把握全局、急用先立和科学可行的原则,将饮用水水源保护和物业管理两件立法项目纳入立法规划,2015年8月1日《饮用水水源保护条例》正式施行,为保证居民饮水安全,改善生态环境,提供了有力的法律保障。2017年3月1日《物业管理条例》正式施行,为规范物业管理提供有力的法律保障。


二是坚持民族资金与脱贫攻坚相结合。岫岩县脱贫攻坚任务繁重,如果没有上级少数民族项目资金的支持,很难与全市全省同步迈进全面建成小康社会门槛。为此,我们根据省市民委提出的“开发式扶贫、滚动式发展”的扶贫开发新路子,精准施策,“捆绑”运行,把资金瞄准了脱贫攻坚和特色产业等37个项目,全力支持食用菌、旅游等特色经济发展,以及改造或建设村屯路桥、饮水井、民族文化广场、美丽乡村,助力我县脱贫致富奔小康。2017年以来,我县累计获得少数民族专项资金3000多万元,扶持状大村集体经济、村屯路桥、民族特色旅游业等项目120个,让全县近10万名群众享受到了民族优惠政策的“红利”。


三是坚持民族文化与特色旅游相结合。岫岩县委县政府把繁荣文化事业作为全县民族工作的重要抓手,不断完善民族公共文化服务体系建设,促进民族文化事业枝繁叶茂。在省市民族部门的支持和倾斜下,县满族中学全面改扩建,成立了满族语言研究中心,成为全省唯一一所满族特色学校。满族文化馆、博物馆提级改造,一批珍贵的满族文化遗产得到挖掘、整理、保护和传承。紧紧抓住国家民委开展少数民族特色村寨保护与发展试点的难得机遇,投资750万元,统筹推进特色村寨建设与旅游产业融合发展,重点打造大房身镇古洞村寨建设,改造和建设满族建筑47处,使之成为岫岩第一处省级少数民族特色村寨,成为我市满族风情展示的窗口、农家休闲旅游的“后花园”。


四、下步工作打算


分析县域经济运行情况,岫岩县存在投资拉动力不足、工矿企业历史欠账多、财政收支不平衡、民生支出压力大、脱贫难度越来越大、村集体经济薄弱、铁路客运至今尚未开通等实际困难。尽管面临各种矛盾和困难,但我们坚信,有省市民委的大力支持、鼎力帮助,我们一定能够战胜各种艰难险阻,全面完成脱贫攻坚任务,实现全面建成小康社会。


一是聚焦项目支撑,做强实体经济。加快推进供给侧结构性改革。大力发展旅游产业,全力推进国家级全域旅游示范县建设。进一步做大做强产业园区,加大项目建设力度,不断巩固企稳回升基础。加快推进现代农业、观光农业、创客农业,不断提升农业现代化水平。加快推进国有企业改革,建立倒逼机制,积极组建并运营国有控股菱镁矿业集团、旅游集团、岫玉集团、水务集团。


二是聚焦乡村振兴,繁荣农村经济。大力实施现代农业发展工程,加快生态原产地保护示范区建设,建立优质稳定的农产品加工业原料生产基地。大力实施壮大集体经济工程,利用土地确权有利契机盘活集体土地资源,发展资源发包型集体经济。大力实施美丽乡村工程,积极开展垃圾集中治理、秸秆综合治理等行动,消除农村脏乱差现象。


  三是聚焦脱贫攻坚,促进人民幸福。持续推进脱贫攻坚,通过实施危房改造、就业、教育、医疗、保障、生态、光伏、金融、土地确权、思想扶贫“十个一批”保障工程和推进交通设施、电力设施、水利设施、信息化设施、生态环境设施建设“五大基础设施建设工程”,不断提升社会保障水平,持续扩大各类保险覆盖面,确保2018年实现24个贫困村、8186人稳定脱贫。


总之,岫岩县将认真贯彻落实好本次会议精神,虚心学习其他少数民族县区的经验和做法,用好用活民族政策和资金,促进经济社会平稳健康发展,为岫岩民族大团结、经济大发展做出新的更大的贡献。