您当前的位置:首页 >  经验交流 > 正文
【鄂温克族自治旗】交流材料
民族百花园 多彩鄂温克 坚决夺取全面建成小康社会新胜利

内蒙古鄂温克族自治旗

    

鄂温克族自治旗地处祖国北疆,呼伦贝尔草原腹地,大兴安岭西麓,是全国三个少数民族自治旗之一。全旗总面积1.9万平方公里,辖4个镇5个苏木1个民族乡,共44个嘎查,20个社区,总人口13.8万人,以鄂温克族为主体,汉族、蒙古族、达斡尔族等26个民族组成,少数民族人口占42.6%,主体民族人口占8.2%,森林草原覆盖率达96%,已探明煤炭储量达到100亿吨以上,是典型的民族地区、边疆地区、生态地区和资源富集地区。


2018年8月1日,将迎来自治旗成立60周年,60年来,在党的民族政策光辉照耀下,鄂温克旗开创了民族团结和睦、经济快速腾飞、社会和谐稳定的喜人局面。截至2017年底,全旗地区生产总值完成100.5亿元,在全区102个旗市区中排名第56位,地方公共财政收入完成20.9亿元,城乡居民人均收入分别达到29148元和20581元。自治旗先后获得“全国民族团结进步创建活动示范旗”“国家级生态旗”“全国文明旗县城” “中国旅游强县”“全国文化先进县”“全国民族歌舞之乡”“全国文物工作先进县” “全国体育强旗”“全国科技进步先进县”等一系列荣誉称号。


一、重点工作开展情况


(一)突出民族工作主题,促进社会和谐进步。深刻领会各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展的民族工作主题,始终做到围绕主题谋划工作、落实任务,着力营造了边疆民族地区和谐稳定的社会环境。一是加强民族传统文化保护。我旗高度重视保护传承民族传统文化,建设3万平方米的民族文化产业创业园,为各民族创业者搭建平台,实现民族文化产业化发展;先后挖掘抢救自治区级以上非物质文化遗产名录14项;将鄂温克抢枢、布龙等传统体育项目纳入中小学乡土教材,将蒙古语、鄂温克语纳入民族学校课程;旗乌兰牧骑是全国“十佳乌兰牧骑”,《吉祥三宝》《敖包相会》等歌曲唱响大江南北,鄂温克族电影《呼伦贝尔城》即将上映。二是加强民族团结进步教育。开展民族团结进步“六进”活动,针对不同群体,分类施教、因人施教,不断加强党的民族政策和法律法规宣传教育,让“三个离不开”“五个认同”的思想更加深入人心。依托民族节庆活动、民族团结进步活动月等载体,促进各民族交流融合、理解互信。注重从娃娃抓起,将民族团结教育内容纳入中小学教学计划,开展各类主题教育实践活动,教育各族学生树立正确的民族观。充分尊重少数民族风俗,维护各族群众的合法权益。三是加强民族干部培养使用。我旗十分注重培养、选拨、任用政治坚定、素质过硬的少数民族干部,在各级各类干部教育培训中,将民族政策、民族理论作为授课重点内容,提高党员干部妥善处理民族关系、解决民族问题的本领。在各级领导班子配备中,将民族结构作为重点来考虑,尤其在鄂温克族、达斡尔族等较少民族人口聚居地区,主体民族干部选拔使用比例均达到了90%以上。


(二)落实精准扶贫方略,坚决打好脱贫攻坚战。作为自治区级贫困旗,全旗上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持“两不愁三保障”的目标,精准扶贫、精准脱贫,脱贫攻坚取得决定性进展。截至2017年末,全旗累计减贫947户、2240人,贫困发生率由11.5%下降到1.47%,全旗贫困户人均收入达到12433元。一是加强组织领导。成立以旗委、政府主要领导任总指挥的脱贫攻坚指挥部,下设20个专项推进组、10个特色产业推进组、8个战区、44个驻村工作队,1000余名干部投入脱贫攻坚战,层层压实责任,逐级细化任务,形成兵团式作战的严密组织体系。严肃脱贫攻坚工作纪律,强化作风建设,采取媒体曝光、组织约谈、调整岗位、纪律处分等多种措施,问责干部126人次,健全了最严格的工作推进调度机制。二是坚持精准施策。深入分析贫困户致贫原因,量身制定67项精准脱贫菜单措施,精准确定每户的脱贫方案,做到因户因人施策、叠加施策。比如,光伏扶贫方面,落实42.4兆瓦光伏扶贫项目,无劳动能力的贫困人口每人每年可获得3000元稳定收入;健康扶贫方面,为贫困人口购买健康商业医疗补充保险,将住院医疗费用报销比例提高到92%以上,有效避免因病致贫、因病返贫;改善住房条件方面,投入资金4000万元,通过易地搬迁、危房改造维修等项目,为450个贫困家庭改善了居住条件;教育扶贫方面,出台贫困家庭学生从学前教育到高等教育“一条龙”资助政策,从根本上消除贫困户子女因学致贫、因贫辍学问题;金融扶贫方面,投资风险补偿金1000万元,撬动银行贷款1亿元,由贫困户带资入股龙头企业,以不直接参与经营、不承担经营风险方式获得稳定收益。三是大力发展产业扶贫。建立“合作社+贫困户”利益联结机制,整合涉农涉牧资金,扶持12家产业示范合作社,吸纳500户贫困户以资产入股、投工投劳、牲畜托养入社等方式发展生产,实现户均2000余元的收益分红。采取自建直补、先建后补等模式,支持480户贫困户利用自家庭院发展禽类、食用菌、蒙中药材、民族手工艺品制作、民族食品加工、家庭牧户旅游等十种投资少、风险低、见效快带动力强、绿色环保的特色产业,这些特色产业纯收入615.7万元,实现户均万余元的直接收入。牧区特色产业的发展,在带动贫困户稳定增收的同时,促进了牧区产业结构的调整,为鄂温克旗实现新发展提供了新动能。


(三)全力保障改善民生,提升各民族幸福指数。尽管总体财力不足,财政收支矛盾增大,我们仍将全旗财政支出的90%用于民生领域,使各族群众共享改革发展、民族团结红利。一是全面发展社会事业。制定《鄂温克族自治旗民族教育条例》,始终把发展民族教育摆在突出位置,目前各苏木乡镇有双语授课民族学校12所,各类教育教学设施配备完善,少数民族群众子女实现就近入学。不断加大卫生事业投入力度,基层卫生院实现全覆盖,蒙中医药事业取得长足发展。城乡低保标准达到每人每月530元,基本医疗保险和养老保险参保率分别达到88.6%和45.6%,各族人民生活有了更高质量的保障。二是切实加强生态保护建设。制定《鄂温克族自治旗湿地保护条例》,切实规范4个自然保护区监督管理,保护区内的森林、草原、湿地和野生动物得到全面保护。全面推行“河长制”“湖长制”,旗内24条河流、6个湖泊水质全年稳定在三类水体以上。下大气力治理突出环境问题,中央环保督察反馈问题基本完成整改,并持续推进、长期坚持。“绿水青山就是金山银山”的科学理念和少数民族人与自然和谐共生的传统思维逐步成为全社会广泛共识,人民群众生活更加宜居。三是大力扶持民族地区发展。近年来,围绕实施乡村振兴战略,我旗先后投入资金10亿余元,对各苏木乡镇、嘎查林场公共服务设施进行全面升级,有效解决了民族地区群众饮水、出行、通电、住房、环境、购物、娱乐等突出问题,牧区人居环境和生存条件得到极大改善,广大基层群众特别是少数民族群众生产生活更舒适、更便捷。同时,近年来,各级民委先后给予我旗较少民族人口发展项目资金支持1.4亿余元,大力扶持牧民发展畜牧业生产,改善居住条件,为少数民族群众脱贫致富注入强大动力。


(四)大力发展县域经济,夯实地区发展基础。坚持稳中求进工作总基调,注重经济发展的质量和效益,统筹推进现代农牧业、新型工业、现代服务业协同发展。一产方面,确立“乳、肉、草、马”四大主导产业,以“名优特精”为发展方向,以规模化种养殖为突破口,着力打造绿色有机农畜产品品牌。加强三河马、三河牛、鄂温克短尾羊良种培育,牲畜改良率达到92.7%。大力推广“龙头企业+合作社+牧民”生产经营模式,销售收入百万元以上加工企业完成销售收入4亿元,农畜产品加工转化率达到38.5%,带动农牧户4000余户。二产方面,我旗煤炭资源丰富,华能伊敏煤电公司、神华大雁集团有限公司两家大型国有企业是我旗工业经济的重要支撑,工业对经济增长的拉动作用明显。2017年,全旗规模以上工业总产值完成88.4亿元,工业产品产销率达到96.3%,生产原煤3452万吨,发电192亿度。按照国家关于生态文明建设的要求,我旗不再布局煤化工项目,积极扶持煤电企业走健康发展、可持续发展道路,谋划发展大数据、光伏发电、工业固废利用等新兴产业、环保产业,加快推动传统工业转型升级。三产方面,作为呼伦贝尔大草原的重要组成部分,我旗依托多元的民族文化、优美的自然风光,着力打造“吉祥三宝的故乡”和“敖包相会的地方”两张名片,打造春夏秋冬四季品牌节庆活动,不断加强重点旅游景区提档升级和招商开发工作,全面加强旅游公路建设,旅游产业已经成为我旗经济发展的朝阳产业。2017年,全旗接待游客64.2万人次,旅游业综合收入达到6.6亿元。


二、面临的主要障碍和困难


(一)产业结构不尽合理。我旗支撑经济发展的主要动力源仍然是工业,煤电独大的格局短时间内难以改变,财政收入来源单一,受经济下行和供给侧结构改革影响程度较深,推动产业转型迫在眉睫。


(二)基础设施建设薄弱。我旗地处偏远牧区,远离大城市和中心市场,牧区公共基础设施建设仍然是制约发展的最大短板,全面实施乡村振兴战略的任务十分艰巨。


三、下一步思路和举措


(一)在“促和谐”上持续用力。继续巩固全国民族团结进步示范旗创建工作成果,计划于8月中旬,举办鄂温克旗成立60周年庆祝活动,开展民族团结进步表彰、民族传统体育竞技、民族文化交流等系列活动,充分展示自治旗成立60年来取得的辉煌成就,激发各族人民团结奋进、守望相助的热情。加强少数民族聚居地区社会治理,积极开展丰富多彩的民族团结进步主题教育,妥善处理各类信访事项和矛盾纠纷,深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决防止境外势力渗透,着力维护边疆稳定、社会和谐。


(二)在“补短板”上持续用力。牢固树立以人民为中心的发展理念,深入推进乡村振兴战略,重点聚焦民族地区群众生产生活短板,加大财政资金投入力度,着力解决牧区公路、电力、通讯、网络、饮水、广播电视等公共服务覆盖率问题,着力改善牧区人居环境,不断提高少数民族群众获得感、幸福感。支持民族地区依托资源条件,发展现代畜牧业、旅游业、庭院经济等特色产业,增强民族地区自我发展能力,促进少数民族群众稳定增收,夯实民族团结进步物质基础,加快破除发展瓶颈制约。


(三)在“稳增长”上持续用力。切实深化供给侧结构性改革,提振传统产业,壮大优势产业,培育新兴产业,不断推动全旗经济高质量发展,为民族团结进步事业筑牢经济基础,创造发展条件。坚决打好三大攻坚战,稳妥有序化解存量债务,严控新增债务,利用三年时间将债务降到合理水平,确保经济平稳发展;聚焦剩余的106户、268名贫困群众,继续逐户实施精准脱贫措施,确保高质量高标准稳定脱贫;全面加强山水林田湖草沙及湿地生态系统保护和建设,进一步筑牢祖国北疆生态安全屏障。