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【鄂伦春自治旗】交流材料
打赢精准脱贫攻坚战 决胜全面小康新征程

内蒙古鄂伦春自治旗


鄂伦春自治旗地处祖国北疆大兴安岭东南麓,成立于1951年,是全国最早成立的少数民族自治旗,同时也是国家级贫困县、深度贫困地区。全旗总面积59880平方公里,是呼伦贝尔市面积最大的旗市。境内居住着23个民族,总人口28万人,少数民族人口3.15万,其中鄂伦春族2537人。


在党的民族政策光辉照耀下,旗委、政府认真贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平总书记考察内蒙古重要讲话为指引,坚持把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事来抓,努力打好脱贫攻坚战,切实加快全面建成小康社会步伐,确保全面建成小康社会路上“不让一个地区、一个贫困人口掉队”。


一、聚焦精准,聚力脱贫攻坚,突破全面建成小康社会瓶颈


习近平总书记强调,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。我们深刻领会,聚焦精准,整合资源,全面推进精准扶贫、精准脱贫。目前,全旗有贫困村49个,其中深度贫困村19个;有建档立卡贫困人口5316户11448人,其中已脱贫2595户6000人、未脱贫2721户5448人,贫困发生率由2014年的30.8%下降到8.96%。一是健全精准脱贫机制。设立脱贫攻坚指挥部,调优领导小组,制定方案,统筹项目落地、资金使用、人力物力调配等工作,为脱贫攻坚工作提供组织保障和政策保障。紧密对接自治区省级领导联系点、自治区21个厅局区域重点帮扶、北京西城区京蒙对口帮扶等政策,推进更深更宽领域脱贫攻坚交流合作。建立自治区、市、旗三级脱贫攻坚联动督导机制,健全完善考核制度,实行最严格的考核评估,倒逼责任落实。二是实施精准动态管理。开展“进一步打牢精准扶贫基础”“建档立卡历年数据回头看”等工作,对标“一高于、两不愁、三保障”,严格执行自治区识别、退出标准和程序,扎实开展建档立卡复查复核、查漏补缺,做细做实建档立卡,探索“群众提,村组议,乡镇核,旗里查”的识贫退出工作法,夯实精准扶贫基础。2017年,实现1531户3517人稳定脱贫,出列贫困村4个。三是强化精准保障措施。出台《统筹整合使用财政涉农涉牧资金实施方案》《产业精准扶贫规划》《教育扶贫实施方案》等,强化精准扶贫和精准脱贫的路径保障措施。创新金融扶贫模式,启动农业银行“帮扶贷”和包头商业银行“马上帮”金融新产品,对建档立卡贫困户进行庭院经济等贷款帮扶。


二、聚焦绿色,聚力全面发展,激活全面建成小康社会动力


绿色是鄂伦春的底色,全旗有耕地413万亩、天然草场1419万亩、林地4340万亩,水资源总量126亿立方米,牧业年度牲畜存栏保持在60万头只以上。我们坚持绿色发展理念,推进供给侧结构性改革,加快一二三产融合发展,全力建设现代产业体系,努力推动经济高质量发展。一是大力发展现代农牧业。深入实施“农牧业产业化富旗”战略,不断优化种植业结构,建立健全良种繁育体系,提高绿色农畜林产品有效供给。壮大新型农牧业经营主体和服务主体,注册农民专业合作社847家,注册家庭农场219家;推进“三品一标”认证18个和“鄂伦春”国家地理标志注册农畜产品类商标认证35件,打造特色产品知名品牌。二是择优发展绿色工业。深入实施“绿色工业富旗”战略,支持绿色农畜林产品加工企业转型升级,推进大豆精细深加工、浆果高值化加工、绿色中药保健茶、食用菌保鲜加工等绿色产品加工项目,打造大兴安岭野生蓝莓、红豆、榛子等浆果高端地域品牌,大力推广五味子、黄芪等绿色中药保健产品。扶持夏日、森峰、盛世等矿泉水生产企业做大做强。三是优先发展特色旅游。深入实施“文化旅游兴旗”战略,每年举办兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节、森林山地运动节、冰雪伊萨仁等节庆活动;突出抓好布苏里北疆军事文化旅游景区、达尔滨湖国家森林公园4A级景区建设,新建鄂伦春乌力楞景区,承载北魏厚重历史、国家重点文物保护单位的拓跋鲜卑历史文化园入选“2017全国优选旅游项目”,鄂伦春多布库尔猎民村被国家民委确定为“中国少数民族特色村寨”。2017年共接待国内外游客79.32万人次,实现旅游收入6.26亿元。


三、聚焦和谐,聚力生态建设,夯实全面建成小康社会基础


我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,目前全旗已建成国家级自然保护区1个、国家湿地公园1个、国家森林公园3个,自治区级森林公园1个;国家级生态乡镇5个,自治区级生态乡镇2个,市级生态村22个。一是推进生态文明建设。深入实施“生态立旗”战略,实施森林抚育、退耕还林、矿山地质环境恢复治理、水环境综合治理等生态建设工程,持续加大对森林(湿地)公园的建设和保护力度。全旗空气质量优良天数330天以上,森林覆盖率达到65.79%,主要河流监测断面水质达到或优于地表水Ⅲ类标准,实现了河畅、水清、岸绿、景美。自治旗在全区国家重点生态功能区县域生态环境质量评价与考核中排名第一。二是建设特色城镇。坚持科学规划、完善功能,推进城镇化进程,建设独具魅力的秀美鄂伦春特色小城镇。贯彻新型城镇化战略,落实国家主体功能区建设试点示范任务,深入实施“双核”带动战略,强化基础设施建设,提升城镇服务功能,鼓励人口向核心城镇集中,辐射带动周边乡镇、村屯共同发展。城镇绿化覆盖率达到36%,城镇生活污水处理率达到93%。三是建设美丽农村。实施危房改造、街巷硬化、安全饮水等惠民工程,农村猎区基本实现“五通十有”,少数民族聚居村实现“一减少、二达到、三提升”。完善落实农村基础设施的投入、管护长效机制。建立完善的城乡卫生服务网络和疾病预防体系,持续开展农村环境整治,实施农村生活垃圾治理专项行动,不断优化人居环境,让农猎民生活更舒心健康。


四、聚焦共享,聚力为民谋福,践行全面建成小康社会宗旨


坚持以人民为中心的发展思想,把共享作为小康社会发展的本质要求,加大民生资金投入,每年公共财政民生领域支出占公共财政支出比重达到70%以上,全力补齐民生短板,努力让各族群众得到更多实惠。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23885元和8763元。鼓励就业创业,城镇登记失业率控制在4%以内。全民参保工作全面铺开,基本医疗保险、养老保险参保人数分别达到19.97万人和10.98万人。推进安居工程,2017年棚户区改造1400户,分配廉租房727套,为群众提供了安居保障。自治旗成功创建区级文明旗县城,推进教育均衡发展,顺利通过国家义务教育均衡县评估验收。实行分级诊疗,执行新版医疗服务价格,为群众降低了医疗负担。成功举办篝火节和“伊萨仁”系列活动,乌兰牧骑下基层惠民演出104场次,原创民族歌舞诗《山岭上的人—鄂伦春》成功登陆国家大剧院,荣获第七届内蒙古自治区艺术节集体“银奖”。坚持把民族工作摆在全局工作的重要位置,争创全区民族团结进步示范旗。安全生产形势持续稳定,依法治旗、“七五”普法工作扎实开展,平安、法治鄂伦春建设全面推进,群众安全感和满意度持续提升。


五、下步工作思路和措施


在总结工作的同时,我们必须更加清醒的直面全旗自主发展能力不足、基本公共服务水平不均衡、群众生活水平不平衡、深度贫困脱贫攻坚任务繁重等困难和问题,采取有效措施,认真研究解决。


为此,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察内蒙古和在内蒙古代表团重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,全面落实高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入实施“六大战略”,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,守好发展、民生、生态三条底线,加快全面建成小康社会步伐,奋力谱写新时代富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设新篇章!


第一,我们要突出打好决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是党的十九大围绕全面建成小康社会作出的重大部署,我们要从提高政治站位、落实政治责任、完成政治任务的高度出发,切实提高思想认识,进一步强化责任意识、风险意识,敢于担当、履职尽责,抓实抓细、确保打赢。要围绕防范化解重大风险,积极化解政府债务;要围绕精准脱贫,进一步压实责任,增加投入,改进工作,确保如期脱贫摘帽;要围绕污染防治,大力调整产业结构,强化节能减排,加大环境污染整治力度,着力改善城乡人居环境。


第二,我们要坚决守好发展、民生、生态三条底线。全力推进产业培育,加快三次产业融合发展。突出重点抓好农牧业提质增效,工业优化升级,文化旅游融合发展,切实提升经济发展动力。全力推进乡村振兴战略,统筹城乡协调发展。加强基础设施网络建设,提升农村基本公共服务水平,巩固完善农村基本经营制度,加强农村人居环境整治。全力推进生态环境保护,提升保障发展能力。全面落实国家主体功能区战略,加强生态保护和建设,建立完善生态建设体制和机制。全力推进全面深化改革,增强经济社会发展活力。深化农业供给侧结构性、聚焦“放管服”、国家新型城镇化综合试点等重点改革,增强改革发展内生动力。全力推进民生改善,提高人民生产生活水平。完善社会保障体系,统筹发展社会事业,推动教育优质均衡发展,继续深化医药卫生体制改革,争创国家健康扶贫示范旗县,大力发展文化体育事业,加强文艺人才培养,全面开展群众性体育活动。


第三,我们要坚决扎实推进民族团结,保持社会和谐稳定。民族团结是各族人民的生命线,是自治旗各项事业发展进步的基石。我们要始终高举民族大团结旗帜,大力弘扬新时期鄂伦春民族精神,促进全旗各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起,手足相亲、守望相助,推动民族团结进步事业繁荣进步。深入推进平安鄂伦春建设,全力推进依法治旗工作,深化法治鄂伦春建设,打造共建共治共享的社会治理格局。


新时代要有新作为,作为脱贫攻坚的主战场,我们紧紧围绕全面建成小康社会的目标和任务要求,以这次经验交流会为契机,学习借鉴先进地区的好做法、好经验,坚决打赢脱贫攻坚战,与各兄弟民族自治县、各族群众同步建成全面小康社会。