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【莫力达瓦达斡尔族自治旗】交流材料
坚决打赢脱贫攻坚战 决胜全面建成小康社会

内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗


2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是莫力达瓦达斡尔自治旗成立60周年。在全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会之际,我们将认真学习各地好经验、好做法,助力我旗破解如期实现全面建成小康社会面临的主要障碍和困难,完善、调整实现全面建成小康社会的主要思路和举措。现将我旗脱贫攻坚工作和决胜全面建成小康社会情况汇报如下:


一、自治旗概况


莫力达瓦达斡尔族自治旗(以下简称莫旗)成立于1958年8月15日,是全国三个少数民族自治旗之一。总面积1.1万平方公里,辖15个乡镇(其中2个鄂温克民族乡,7个达斡尔族聚居乡镇)、220个行政村(其中76个少数民族村,26个少数民族贫困村),户籍人口32万人,全旗有26个民族,少数民族人口7万人;主体民族达斡尔族人口3.33万人,约占总人口的10%。莫旗是全国曲棍球夏训基地和曲棍球奥林匹克后备人才基地,同时也是全国重要的商品粮生产基地,2003年至2016年连续14年被评为“全国粮食生产先进县”其中3次被授予“全国粮食生产先进县标兵”荣誉称号。


二、自治旗脱贫攻坚工作和决胜全面建成小康社会基本情况、主要成效


自2011年莫旗被列为国家级贫困县以来,我旗全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,坚决执行中央、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署,团结带领全旗各族人民,在困难与压力中凝心聚力,在风险与挑战中克难奋进,坚持正确的政治方向,全面加强党的建设;加强民主法治建设,社会大局保持稳定;坚持全面深化改革,发展动力不断增强,2017年完成改革任务53项,初步形成改革成果109项;坚决打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会有序推进。


综合经济实力稳步提升。按新口径计算,2017年地区生产总值预计完成107亿元;一般公共财政预算收入完成2.65亿元;财政自给率8.1%;人均地方财政收入1428.8元;规模以上工业增加值增速为7%;限额以上固定资产投资完成30.3亿元;社会消费品零售总额预计完成37亿元,增长7.1%;城镇常住居民人均可支配收入完成21849元,增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入完成9424元,增长8.6%;全年实现旅游收入8.98亿元,旅游总人数达96万人次。


产业发展态势不断向好。产业结构不断优化,三次产业比例预计调整为42:24:34。农牧业现代水平显著提高,成功打造110万亩国家绿色食品原料标准化生产基地,创新智慧农业“豆地租”和“五彩农业”,粮食产量45亿斤,有望连续15年获评获评“全国粮食生产先进县”;牲畜养殖专业村达54个,牧业年度牲畜存栏达360万头(只)。全旗合作社发展到2716家,家庭农场296家,土地流转面积500万亩,农牧机总动力达115.7万千瓦。尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程、国道111线尼尔基至腾克段一级公路项目、莫旗嫩江干流治理工程、莫旗人民医院迁建等重大项目稳步推进,尼尔基通用机场已竣工。


各项社会事业全面进步。2017年民生支出达到17.52亿元,占公共预算支出的53.3%。全力推进脱贫攻坚,按照“六个精准”和“五个一批”要求,采取更准、更实的政策举措促进精准脱贫,全旗1600名干部驻村帮扶贫困户,2017年累计投入各类扶贫资金5.6亿元,2067户5522人实现脱贫,贫困发生率由2017年初5.1%将为3%。民族团结进步事业不断发展,投资4060万元实施少数民族发展项目93个,获评“全国民族团结进步示范旗”。城乡建设再上新台阶,成功创建“国家级卫生县城”,尼尔基新区建设和旧区改造同步推进,建成区面积达12.5平方公里,棚户区改造超额完成全年1000套任务。累计改造危房27924户,全面改善群众居住条件。公路通车里程达2463公里,通村公路覆盖率达到100%,全旗固网宽带覆盖率达到95%,自然村通电率达100%。全旗城乡居民社会保险参保人数达23.2万人,新农合参合率由2016年88%提高到95%;农民养老保险参保率达到100%。城镇新增就业1153人,农民转移就业15780人;义务教育均衡县通过国家级验收;“健康莫力达瓦”建设扎实推进。文化体育事业取得长足进步,广播电视覆盖率达到97.8%,图书馆、博物馆、体育馆等文化便民场馆均实现免费开放;莫旗男子曲棍球队先后荣获全国男子曲棍球锦标赛、全国青年男子曲棍球锦标赛冠军,荣获第十三届全运会亚军,获得2018年印度世界杯入场券,实现历史性突破。


生态文明建设扎实推进。全年完成义务植树47万株,重点区域绿化造林3140亩,防护林造林5.75万亩,中幼林抚育6万亩,森林覆盖率达到21.3%。创新林业发展模式,积极引导社会资本参与退耕还林造林,探索国有林场与投资方合作的承包经营方式,规划发展10万亩经济林,重点打造蓝莓、沙棘、榛子、沙果、玫瑰五大林业特色产业基地。2016年至今已收回退耕林地30.75万亩,累计完成退耕还林还湿17.56万亩,完成退耕还草4万亩,打造呼伦贝尔市最大的万亩紫花苜蓿生产基地。努力推进中央环境保护督察反馈问题整改落实,水源保护区工程建设全部完成,严格环境监管执法,环境保护工作进一步加强。


以上成绩的取得得益于党和国家的民族区域自治政策优越性,是对民族自治地区关爱的成果,是对“五位一体”总体布局、“四个全面”贯彻落实的具体表现。


三、如期实现全面建成小康社会面临的主要障碍和困难


在经济发展方面。经济社会发展不平衡不充分问题突出,新的经济增长点、动力源不足;“一粮独大”的产业结构和经济格局还没有实现根本转变,农产品量大链短的问题依然突出。


在民生保障方面。财政收支矛盾凸显,调控经济发展的能力较弱;改革发展中一些突出的矛盾问题解决不到位,维护社会稳定的压力较大;生态环境保护和治理任务任重道远。


在脱贫攻坚方面。扶贫资金投入不足,缺口较大,国家财政投入的扶贫资金,与民族地区脱贫的实际需求还存在相当大的缺口,脱贫压力十分沉重。


四、实现全面建成小康社会的主要思路和举措


(一)牢牢把握工作重点,把坚决打好三大攻坚战摆在更加突出的位置。


打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面,提高政治站位,增强政治担当,坚持底线思维,迎难而上、精准发力,推动攻坚任务全面落地、攻坚目标全面完成。一是在防范化解重大风险方面,要增强风险意识和责任意识,全面排查、主动化解本地本部门本领域存在的风险隐患,坚决守住不发生重大风险的底线。二是在精准脱贫方面,坚持在发展中解决贫困问题,各级领导干部要牢固树立“四个意识”,认真落实“六个精准”“五个一批”要求,以精准识别为基础,以吃准、贯彻好扶贫政策为关键,以村两委和村级组织建设为抓手,采取超常规举措狠抓落实,确保干部帮扶到户、政策落实到户、一户一案措施到户,举全旗之力推进精准脱贫,实现脱真贫、真脱贫,确保到2020年农村贫困人口全部稳定脱贫。三是在污染防治方面,要实行最严格的生态环境保护制度,决不允许以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。以打造可持续发展的生态环境为目标,加快山水湖林田草等重点生态系统保护建设,统筹实施好国土绿化行动、打击毁林毁草开荒、嫩江水系和黑土地保护治理工程,做到脱贫与生态建设同步前行。


(二)不折不扣地狠抓落实,把采取超常规举措贯穿到各项工作始终。

一是深化供给侧结构性改革。积极推进以人为核心的城镇化进程,提升中心城区带动辐射能力,大力实施乡村振兴战略,加快推进农牧业和农村牧区现代化。抢抓机遇,加快推进重点基础设施建设。二是深化改革创新和对外开放。坚持以创新引领发展,坚持以改革助力发展,深入推进重点领域改革,不断增强发展动力。坚持以开放促进发展,主动服务、积极融入“一带一路”建设,抓住国家扶持边疆民族地区发展和自治区重大基础设施建设向东部盟市倾斜的扶持机遇,以“七网七业”建设为重点,加快重点基础设施建设。三是提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想,加强社会保障体系建设,统筹推进各项社会事业,不断满足群众多样化需求,不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展,建设“法治、平安、和谐”莫力达瓦,不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感。四是全力维护社会和谐稳定。牢固树立大局意识和“一盘棋”思想,加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理社会矛盾,切实维护人民群众的切身利益,解决群众合理合法利益诉求,维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系。认真筹划自治旗成立60周年庆典工作,展现民族区域自治政策的辉煌成就。五是推动全面从严治党纵深发展。全面加强基层组织建设,要切实打好“乡村治理”这个基础,全面提升干部的法治思维和依法办事能力,健全村民自治、民主协商、村务监督机制,打破农村社会的地域、家族观念,保证村务决策公开透明。持之以恒正风肃纪,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断提高党的建设质量,为莫力达瓦改革发展稳定提供根本保证。


我们将带领全旗各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,团结奋斗、开拓进取,决胜全面建成小康社会,开启全面建设现代化新征程。