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【孟村回族自治县】交流材料
全国民族自治县全面建成小康社会 经验交流材料

河北孟村回族自治县

孟村回族自治县1955年建县,面积 387平方公里,辖1个省级经济开发区、4镇2乡126个行政村,总人口23万,其中回族6万,是河北省六个少数民族自治县之一,也是革命老区县、省级扶贫开发重点县。孟村历史悠久、底蕴深厚, 是津南地区红色革命的策源地,中共津南特委、渤海回民支队的成立地,是中国十大优秀拳种之一“开门八极拳”的发祥地。孟村各族人民辛勤耕耘,培育了管道装备制造、肉鸡养殖加工两大支柱产业,是全国知名的“中国弯头管件之都”和“中国肉鸡之乡”。


近年来,我们沐浴着党的民族政策的温暖,在各级领导的关怀支持下,以全面建成小康社会为总领,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,高扬“两个共同”主旋律,调结构、稳增长、惠民生,经济社会实现长足发展,先后荣获全省“经济发展先进县”、“民族团结进步模范集体”和“平安建设先进县”等光荣称号。2017年,完成地区生产总值96.6亿元,增长6.6%;规模以上工业增加值42.5亿元,增长5.4%;固定资产投资122.7亿元,增长5.6%,一般公共财政预算收入3.49亿元,增长12.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到30004元和10781元,分别增长9.8%和10.6%。


一、牢记重大政治使命,高标准高质量推进脱贫攻坚


认真贯彻中央、省、市脱贫攻坚总体部署,坚持以习近平总书记精准扶贫、精准脱贫战略思想为指导,严把“精准”关口,下足“绣花”功夫,以“五个一批”、“六个精准”为主攻方向,举全县之力,集全民之智,坚决打赢脱贫攻坚战。


(一)瞄准“精准扶贫、精准脱贫”总要求,明确“扶持谁”、“怎么扶”、“谁来扶”三个关键。


一是着眼于“扶持谁”,精准识别贫困人口。全县共有建档立卡贫困村50个,识别建档立卡贫困人口2494户5179人,其中未脱贫999户2114人。按照“五个一批”分类,需发展生产和就业脱贫173人;需危房改造脱贫29户;需发展教育脱贫761人;需医疗保险和医疗救助脱贫982人;需社会保障兜底脱贫3912人。


二是着眼于“怎么扶”,建立“1+12”的政策体系。建立了以《关于打赢脱贫攻坚战的决定》为统领,《高标准脱贫攻坚工作方案》《产业脱贫工作方案》等12个专件为支撑的政策体系。针对“五个一批”,精准施策,靶向治疗,织密政策保障网。


三是着眼于“谁来扶”,全面落实“一把手”工程。建立县乡村三级责任网络,并逐级签订责任状。成立了以县委书记、县长为组长的扶贫开发领导小组。全体31名县级干部包扶全部126个行政村,县委书记、县长带头包扶,全体县级干部深入一线,现场办公。向50个贫困村、76个非贫困村选派了378名驻村干部,建立起市县乡村合力攻坚的大扶贫工作格局。


(二)坚持求真务实、有效管用总原则,积极推进“两覆盖、四兜底”。


“两覆盖”,根据孟村《产业脱贫工作方案》和《就业脱贫工作方案》,对贫困户产业扶持全覆盖,对贫困劳动力就业扶持全覆盖。“四兜底”,即危房改造兜底、教育扶持兜底、医疗救助兜底、社会保障兜底。


一是实施产业扶贫全覆盖,既抓输血,又抓造血。依托台湾大成集团在孟村独资设立的大成食品有限公司,探索实施了“全产业链式”扶贫新路子,核心是“双方合资建场、扶贫资金入股、贫困农户分红、全产业链吸纳就业”。项目带动全县5179名贫困人口增收,实现了扶贫资金变股金,产业就业双增收。


二是实施就业覆盖,注重提高贫困群众自我发展能力。抓劳务对接,责成人社等部门组织劳务对接;抓岗位吸纳,由享受上级政策资金扶持的工商企业和农业项目,按比例提供就业岗位;抓技能培训。组织就业技能培训后,相关部门推荐就业。全县有劳动能力和劳动意愿的173名贫困人口中,经过就业培训和劳务对接,已实现就业134人。


三是实施危房、教育、医疗、社保“四个兜底”,不漏一户,不落一人。开展危房贫困户“清零行动”。2016年以来,累计投入帮扶资金192.44万,完成建档立卡贫困户危房改造任务164户,其中新建110户,修缮54户。全面落实教育扶贫政策。2017年对符合扶贫政策建档立卡贫困学生761人,共减免各类费用15.03万元,发放资助金26.2万元。实施“3+1+1”医疗健康扶贫政策。“3”:对贫困人口实施三重医疗保障,为4903人次贫困人口患者报销基本医疗保险101.42万元,为3478人次贫困人口报销大病保险113.7万元,为736人次贫困人口给予医疗救助61.25万元;第一个“1”:即财政兜底,对2017年全县7904名建档立卡贫困人口个人应缴参合费用,县财政全额补贴共计118.56万元,实现了2017年贫困人口新农合参合率100%;第二个“1”:县财政拿出155.37万元为全部建档立卡贫困户购买商业医疗保险,让贫困人口真正享受到实惠。实行扶贫线、低保线“两线合一”。将全县低保补助标准提高到3500元,符合条件的贫困人口全部纳入社保兜底。建立社会公益爱心救助平台。下设县爱心协会、红十字会、企业家慈善协会、“金星奖”基金会,2016年至今爱心协会筹集资金547万元,完成大病医疗救助232人、扶持家庭困难大学生35人。2016年至今“金星奖”基金会筹集资金10.62万元,救助困难学生101人。2017年9家优秀农业合作示范社为未脱贫的999个贫困户,每户捐款200元,共计20万元。


(三)围绕“打赢脱贫攻坚战”总任务,夯实队伍、资金、机制三项保障。


一是夯实队伍保障。明确脱贫退出自评工作安排和奖惩办法,加大对各乡镇、责任部门、驻村工作组的管理、考核和监督力度,对按期完成任务的乡镇、村,分档给予表彰奖励;对进展缓慢,工作不力的乡镇、村,给予通报批评、诫勉谈话,直至免职处理。


二是夯实资金保障。抓住贫困县财政涉农资金整合试点机制,整合到位资金11323万元,合理安排整合涉农资金项目计划共15项,整合率100%。同时,我县“政银企户保”金融扶贫工作在沧州市率先启动,累计发放小额信贷资金667.8万元。


三是夯实机制保障。建立脱贫攻坚滚动规划制定机制。根据我县实际情况,科学制定滚动脱贫规划,截至目前,我县尚有未脱贫人口2114人,计划2018年脱贫584人,2019年脱贫690人,2020年脱贫840人,实现现有贫困标准下,贫困人口全部脱贫出列。建立民主决策机制。全面构建“三议一行一监督”村级治理体制新框架,涉及农民切身利益的重要事项,严格按照村党组织提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行、村监会监督的程序决策实施。建立脱贫攻坚后续帮扶及巩固提升长效机制。制定出台《关于建立稳定扶贫长效工作机制的实施意见》、《关于做好脱贫后续帮扶巩固提升工作的意见》、《关于建立健全贫困群众增收机制后续帮扶计划及巩固提升工作方案》,确保脱贫出列之后,措施不变、力量不减。


二、全面落实民族政策,建设创新驱动经济强县、生态宜居美丽孟村


始终高度重视民族宗教工作,认真贯彻落实上级党委、政府有关决策部署,全力发展民族经济,加强民族团结进步,形成了各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面。


(一)现代产业体系加快构建。一是传统产业优势不断巩固,以“六个一”工程为统领,提升管道装备制造传统产业,打造园区化、智能化、品牌化产业集群。突出项目主抓手,连续三年投资不低于100亿元,实施了一批产业提升项目,新增50家科技型中小企业、5家科技小巨人企业和18项发明专利,规上工业企业发展到129家。突出园区主战场,加快开发建设河北孟村开发区,完成了一批基础设施建设,引入了一批高精尖项目,建成外贸出口示范基地,2107年在全省150个省级园区综合排名第40位。突出实体经济主力军。关注龙头、关爱小微、关心外企,打造了一塑PE管、晨昊柔性复合管等一批有市场、有前景的优势产品,培育了“海浩”等29个中国驰名商标,省著名商标、名牌产品。二是现代服务业快速提升,制定实施现代服务业发展三年行动计划,深入开发武乡文化、民族文化、红色文化等资源,八极拳国际培训中心被评为省级“不得不游”十大研修基地,服务业增加值占比增加到33%。 三是新兴产业发展步伐加快,实施了可附特二期、洪峰航空航天电子元件等一批新兴产业项目。建成汽车零部件产业园、承接京津高科技企业转移园,孟村新兴产业发展的优势不断积聚。


(二)推进实施县城扩容提质。突出规划引领,编制完成5.1平方公里的东部示范新区总体规划和控制性详规。迎宾路建成通车,城市框架逐步拉开,“小县大县城”战略支撑作用日益凸显。集中供热工程实现“当年定、当年建、当年用”,开创了孟村速度。实施饶安公园升级改造、迎宾路绿化和渤海路绿廊建设,建成区绿化覆盖率达到41.5%。经过连续几年的大强度投入和规范管理,先后创建成为省级园林县城、卫生县城、文明县城。


(三)深入实施乡村振兴战略。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,推动农业全面升级,培育大成牧业等2家省级现代农业园区,发展东兴食用菌等12个市级龙头,产业化经营率达到60%以上,现代农业正朝着合作化、园区化方向不断迈进;推动农村全面进步,农村三项重点工作深入推进,扎实推进美丽乡村“五个一”工程,加强村级道路、垃圾处理、绿化亮化、文化广场和标准化卫生室等配套设施建设,79个村完成美丽乡村一期工程,“四好农村路”投资规模居全市前列,78个村实现垃圾处理一体化,农村面貌焕然一新。推动农民全面发展,实施文化惠民工程,建成了一批综合文化服务中心、文化广场、农村大喇叭、村图书室。创新乡村治理,全面建立健全村务监督委员会,深入开展“三议一行一监督”。加快建设民族特色示范村。在上级民宗部门的大力帮助扶持下,以牛进庄乡北肖庄子村为重点,该村挖掘少数民族优秀传统文化习俗,搭建乡村大戏台,逢六(每月6、16、26日)开演,登陆了河北电视台非常有戏栏目、中央七套,为特色村寨全面建设注入了生命活力。2012年至2014年,连续被河北省民宗厅评为“民族工作示范村”;2017年5月,被国家民委评为“中国少数民族特色村寨”。


(四)民生保障能力不断增强。坚持把人民群众的小事当成自己的大事,着力在“七个有”上下功夫,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。幼有所育。探索政府购买服务方式,充实公办幼儿园师资,规范并鼓励社会力量办学,学前教育加快发展。学有所教。巩固提升“全面改薄”工作,持续攻坚“大班额”问题,完成了一批中小学校建设,孟村的孩子,在家门口就能上更好的学校,接受更好的教育。劳有所得。落实创业补贴、创业担保贷款等政策,千方百计创造就业机会,及时帮助零就业家庭解决就业困难,2017年新增城镇就业3678人。病有所医。以打造健康孟村为目标,实施了县医院、中医院迁建,深化公立医院改革,推进分级诊疗,城乡医保参保率达到96%以上。老有所养。推进社保扩面提标,逐步提高退休人员基本养老金,实施了养老院、互助幸福院服务提升工程,更多的老年人安享晚年。住有所居。先后实施了制药厂家属院等3个棚户区改造工程,完成了一批农村危房改造,房地产市场保持健康平稳运行,实现了房子是用来住的基本目标。弱有所扶。不断完善最低生活保障和社会救助制度,进一步提高了特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底水平。


(五)生态环境质量明显改善。严格落实大气治理“1+15”政策体系,统筹压煤、降尘、控车、减排、增绿措施,全县淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉189台,实施辛店镇气代煤、电代煤试点工程,整治“散乱污”企业840余家,煤质、油品抽检覆盖率达到100%,查处渣土车、黄标车等各类车辆180台,新增造林面积1.4万亩,PM2.5平均浓度下降率达到9%,空气质量明显好于往年,大气质量全省综合排名45位,全市第3位。


(六)努力维护民族团结进步。我县始终高度重视民族宗教工作,认真贯彻落实上级党委、政府有关决策部署,构建起民族工作领导小组、县民族事务委员会、乡镇民宗办、民族村“两委”班子责任制等组织网络,完善了民族工作联席会议、少数民族干部选拔培养使用、民族工作目标考核机制,确保了民族宗教领域各项工作的顺利开展。依法管理民族宗教事务,把每年的11月定为“民族团结进步宣传月”,定期开展民族工作“五评比”活动,各族群众团结一心,荣辱与共,同汇于经济强县建设当中。


三、主要障碍和困难 


今年以来,经县级申请、市级初审、省级验收检查评估,我县达到了贫困县退出标准,正按程序退出贫困县序列,目前,我县扶贫工作中存在着一些困难,主要是发展源动力不足,相当一部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都在外打工,留守农民的科技文化素质普遍偏低,导致发展源动力不足;部分村级党组织软弱,村干部思想观念保守,市场信息不灵活;缺少引领推进传统农业向现代农业转变的经营组织或带头人。

 

四、主要思路和举措


一是坚持因户制宜,科学制定扶贫详规。严格按照精准扶贫的要求,科学编制困难户扶贫详规。针对各扶贫村的特点,制定对口帮扶规划和年度计划,明确帮扶任务,落实帮扶责任,确保贫困村按期脱贫;根据贫困户的特殊情况制定有针对性的结对帮扶方案,实实在在为困难群众排忧解难。

二是坚持部门协作,整合资源统筹推进。帮助各贫困村逐步建立长效发展的优势产业,积极动员各方力量参与扶贫,努力营造“大扶贫”格局。


三是坚持产业主导,切实夯实扶贫基础。紧紧围绕产业发展,充分发挥区位优势和产业特点,进一步完善基础设施建设,重点培育特色产业,积极鼓励和支持扶贫龙头企业带动贫困村庄发展支柱产业,动员困难群众到产业园区务工,增加贫困群众收入。