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【围场满族蒙古族自治县】交流材料
打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦

河北围场满族蒙古族自治县


围场满族蒙古族自治县位于河北省最北部,总面积9219.7平方公里,辖37个乡镇、312个行政村,总人口53.4万,有满、蒙古、回、朝鲜等36个少数民族,是国家扶贫开发重点县、河北省十个深度贫困县之一,也是全国唯一的满族蒙古族自治县。新一轮扶贫开发以来,我们始终坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,以生态扶贫引领脱贫攻坚,坚守生态和发展两条底线,持续巩固扩大塞罕坝生态文明范例成果,全力打好打赢脱贫攻坚、生态建设“两场硬仗”,努力走出了一条经济效益、社会效益、生态效益共同提升的绿色脱贫之路。


一、做到持续用力、坚持综合施策,脱贫攻坚工作取得“开门红”


自新一轮扶贫开发以来,围场坚持全党动员、全民参与、全面推进,举全县之力集中攻坚,取得了阶段性成效,为做好2018-2019年脱贫攻坚工作打下了坚实的基础。一是贫困人口大幅减少。2012年,全县贫困人口18.9万人,贫困发生率43.9%。到2017年底,全县贫困人口减少到4.3万人,年均减贫2.4万人,贫困发生率下降到9.8%。二是农村居民收入稳步增长。2012年,全县农民人均纯收入3887元。到2017年达到7920元,年均增幅达13.7%。三是扶贫产业基础得到夯实。重点培育“2+3”绿色产业体系,率先建设“中国首个十万亩功能农业(马铃薯)示范园区”;全县市级以上农业产业化龙头企业达到43家,产业化经营率达到59.5%。整合各类涉农资金4.38亿元,“政银企户保”金融扶贫平台累计发放扶贫贷款5.3亿元;成功争取政策性贷款10.2亿元;全县312个行政村实现电商网店全覆盖,22个村级电站项目启动实施。四是基础设施条件明显改善。实施水电路讯“四网重构”战略,一批重大交通项目竣工运行,312个行政村全部实现“村村通”,全县公路通车总里程达到5882公里;解决了11个乡镇5000余人饮水安全问题;实施电力农网改造升级项目49个,完成变电站综合数据网改造26个,新建和改造通讯基站、网点288个。五是公共服务水平明显提升。全县农村建档立卡贫困人口参保率达到100%;农村教育实现均衡发展;新建保障性住房464套,改造农村危房2600户;投资5.17亿元实施医疗卫生基础设施项目325个,全县36所乡镇卫生院、321所村卫生室达到省级标准;综合文化服务中心项目实现312个行政村全覆盖。六是“大扶贫”格局基本形成。成立了由县委、县政府主要负责同志任组长的扶贫开发领导小组,构建了县级抓总、部门协同、乡村落实的“三级”工作推进体系,建立了县级决策定期研究、一线推进,协调机构随时调度,督考问用全程跟进,业务指导全面覆盖的“五位一体”协调机制。


二、立足县情实际、坚持问题导向,切实找准脱贫攻坚“瓶颈点”


我县贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深,脱贫攻坚工作需要面对更多挑战。一是脱贫任务依然艰巨。在全县43062名贫困人口中,低保五保贫困人口占55.9%,因病因残致贫占65.6%,60周岁以上贫困人口占36.4%,大部分都是孤寡老人、残疾人、长期患病者等“无业可就、无力脱贫”的贫困人口,脱贫难度大、脱贫成本高。二是经济基础较为薄弱。围场是国家级生态功能区,富民项目多,财源支撑项目少,产业层级较低,综合经济实力不强。2017年,全县财政收入刚刚突破10亿元,一般公共预算收入仅为5.4亿元,基本维持在保工资、保运转、保民生的水平,公共基础设施建设投入明显不足,经济发展反哺社会能力不强、效果不明显。三是农民增收渠道单一。围场是农业大县,全县有农业人口44.4万人,占总人口的81.9%,农业从业人员总数达到17.3万人,占农业人口总数的39%以上,传统农业是多数贫困家庭的唯一收入来源,经济来源渠道单一、收入不稳定。四是基础设施建设滞后。水电路讯等基础设施建设历史欠账较多,路网密度每百平方公里仅为33.5公里;农业配套设施建设滞后,有3000余眼机井需完善配套设施,水浇地仅占耕地面积的26.6%;电力保障能力不足,专供农村地区35KV变电站每百平方公里仅为0.23个,带动脱贫攻坚能力较弱。五是产业发展带动能力不强。经济发展在总量和结构上与省内、市内先进县区相比存在较大差距,绿色主导产业体系初步形成,但整体水平不高,带动能力较弱;工业企业支撑能力不足,全县规模以上工业企业仅有40家,增加值仅有23.4亿元;开发区聚集引领能力较弱,2017年开发区入住企业共有98家,但主营业务收入仅为79.8亿元;农业龙头企业带动力有限,产业化经营率不足60%。


三、聚焦突出短板、注重精准发力,坚决打好脱贫攻坚“组合拳”


按照习近平总书记“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”的指示要求,坚持把党的领导贯穿脱贫攻坚全过程,发挥党委总揽全局、协调各方的作用,组织实施脱贫攻坚“五个全覆盖”工程,确保贫困群众“产业增收有保障、义务教育有保障、住房安全有保障、政策兜底有保障、基础提升有保障”。


一是实施产业扶贫全覆盖工程。把产业发展与贫困户就业深入结合,实现稳定增收。投入资金22.8亿元,大力推行“N+1”产业扶贫模式,通过自主经营、入股分红等方式,实现全县154个贫困村、43062名贫困人口增收致富。推行“农业产业+扶贫”,依托特色扶贫产业片区和“2+3”产业体系建设,投入财政涉农资金2.8亿元,做大优势农业产业,发展种植养殖、休闲旅游、家庭手工业等增收项目,扶持1.81万户贫困户实现稳定增收。推行“生态产业+扶贫”,积极发挥林业资源优势,创新林业产业发展模式,投入生态产业资金3.38亿元,推行“一林生四财”生态扶贫模式,带动1.82万户贫困户实现稳定增收。推行“股份合作+扶贫”,投入资金1亿元,选定天原药业、林业集团等7家农业龙头企业,1.6万户贫困户、3.4万名贫困人口稳定增收,连续五年累计受益9000元,实现“利益联结共同致富”。推行“金融贷款+扶贫”,以发挥金融资金助推脱贫增收效益为目标,探索实施金融扶持龙头企业、特色产业助推精准脱贫模式,每年投入资金1.3亿,撬动贷款4亿元,扶持贫困户从事到户产业或入股企业及合作组织,1.4万贫困人口实现增收致富。推行“乡村旅游+扶贫”,借助承办河北省第三届旅发大会契机,不断完善旅游基础设施建设,投入资金500万元,推进汇源木兰公社、皇家猎苑小镇、御道河谷等重点旅游康养项目建设,持续打造精品片区10个,发展万家客栈180户以上,培育旅游扶贫示范村20个,带动4000名贫困人口增收致富。推行“光伏电站+扶贫”,把无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人的“三无”贫困户全部纳入光伏扶贫范围,投入资金 11.13亿元,建设100兆瓦集中式光伏电站5个、村级光伏电站290个、户用分布式光伏电站2131个,带动全县3.8万名贫困人口受益。


二是实施政策兜底全覆盖工程。计划投入资金5.75亿元,实施“六位一体”医疗救助工程,实现全县154个贫困村、4.3万名贫困人口政策兜底全覆盖。实现“困”有所保,将符合条件的困难群众全部纳入保障范围,通过两年努力,将全县3.6万名低保、五保农村保障标准提高到4200元,月人均补差提高到220元;特困供养标准提高到5800元;新增农村低保人员5000人、特困供养人员500人。实现“学”有所助,投入资金360万元,大力实施“雨露工程”,助力全县1200名中、高等职业教育建档立卡贫困学生,解决贫困学生上学难问题。实现“病”有所医,提高门诊、住院报销比例,确保医疗保险参保率达到100%,落实全县4.3万名贫困人口家庭医生签约服务。投入资金3230万元,大力实施实施厕所改造和卫生室建设工程,全面改善农村医疗卫生环境。投入资金1005万元,对符合条件的妇女降低分娩医疗费用,落实定额补助政策,减少医疗支出。实现“老”有所养,落实贫困老龄人口养老保险政策,确保全县60岁以上建档立卡贫困人口、低保户、特困人员等困难群体获得稳定收入,为全县7万人代缴养老保险费,实现应保尽保。


三是实施基础提升全覆盖工程。实施“四网重构”战略,完成“双基”工程建设任务,提升农村基础设施配套水平,改善贫困群众生产生活条件和人居环境。加强交通道路建设,投入资金2.4亿元,实施通村通组路640公里,确保所有贫困村通村通组路全部硬化。全面加快路网改造,建成辐射京津、联通辽蒙、功能完善、快速便捷的交通路网体系。加强水利设施建设,投资8633万元,实施水利工程建设148个,提升水利设施建设和水资源节约利用水平。加强电力设施建设,投资1.3亿元,实施电力项目109个,不断优化电网结构,使农村供电可靠率不低于99.8%,综合电压合格率不低于99.6%。加强通讯设施建设,投资1507万元,实施通讯基站、宽带覆盖等通信基础设施项目6个,惠及全部贫困村和贫困人口。


四是实施安居扶贫全覆盖工程。坚持以解决贫困群众基本居住安全问题,实现住有所安为目标,有计划、有步骤、有重点、分年度解决贫困家庭基本住房,确保7729户贫困户住房条件稳步改善。实施农村危房改造工程,将全县4870户贫困户、14610名贫困人口全部纳入危房改造范围,切实保障贫困户基本住房安全。实施易地搬迁工程,投入资金3.6亿元,全面启动31个乡镇、59个村、5979人(贫困户1216户3399人)的易地搬迁工作,同步谋划富民增收产业,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。


五是实施智力扶贫全覆盖工程。按照“扶贫先扶智”的理念,投入资金1亿余元,深入实施五大智力扶贫工程,推动贫困人口由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。实施党建领航工程,深入开展“脱贫攻坚党旗红”“党旗红、产业强、乡风美、共同富”主题实践活动,支持党支部和党员带头领办、创办专业合作社或公司,动员贫困群众参股入社、共同发展,实现贫困村“全覆盖”。实施精神文明建设工程,推行“移风易俗、文明创建”等八大专项行动,树立精准脱贫的新思想、新思路、新作风。实施扶志工程,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心,倒逼贫困劳动力主动发展,自主脱贫。实施“三免一助”工程。对符合条件建档立卡贫困学生实施“免学费、免住宿费、免费提供教科书和享受国家助学金”政策,投入资金3255万元,确保贫困学生实现“三免一助”政策全覆盖。


围场是深度贫困县,也是民族自治县,我们将深入贯彻习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫的战略思想,用好用足国家、省市给予少数民族地区、贫困地区的政策、资金和项目,自我加压、砥砺奋进,以超常的举措、过硬的办法,扎扎实实打好脱贫攻坚硬仗,与全国全省全市同步建成全面小康社会。