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【宽城满族自治县】交流材料
全面建成小康社会经验交流材料

河北宽城满族自治县


宽城满族自治县位于河北省东北部、承德市东南部,与秦皇岛市、唐山市、辽宁省朝阳市接壤,因“元设宽河驿、明筑宽河城”而得名,1963年建县,1989年成立满族自治县。全县总面积1952平方公里,辖1个经济开发区、10镇8乡、1个城区街道办事处、205个行政村、5个居委会,总人口26.4万,其中满族人口16.8万,占总人口的64.5%。主要来源于追随多尔衮入关的八旗将士、八大皇庄的圈地旗人、古宽河驿的守值屯兵和开采胭脂矿的管事职员。


宽城县委、县政府始终把脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会作为政治责任扛在肩上、抓在手上,全面贯彻落实中央省市重大决策部署,着力抓重点、补短板、强弱项,为全面建成小康社会打下了坚实基础。


一、抢抓机遇、乘势而上,全面建成小康社会迈出坚实步伐


党的十八大以来,宽城县汇聚全县各族人民的智慧和力量,主动适应新常态,有效应对新挑战,积极展现新作为,经济社会发展健康稳定,人民生活水平持续改善。


(一)县域整体实力快速提升。2017年完成生产总值251.9亿元,增长7.2%;规上工业增加值127.9亿元,增长5.7%;固定资产投资202.4亿元,增长4.7%;全部财政收入17.3亿元,增长19.6%;一般公共预算收入8亿元,增长14.3%;社会消费品零售总额48.7亿元,增长11.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到29000元和11500元,分别增长9%和10%,县域综合实力位列全市首位。先后荣获全国文明县城、国家森林城市、全国民族团结进步模范集体、全国电子商务进农村综合示范县、全国园林县城、全国科技进步先进县、全国文化先进县、全国法治县创建先进县、全国首批小康用电示范县、全国计生优质服务先进县、国家农村职业教育和成人教育示范县、全国群众体育先进单位等多项桂冠。


(二)城乡面貌发生显著变化。党的十八大以来,城乡基础设施建设累计投入40亿元,建成区面积由7.5平方公里增加到11平方公里,城镇化率由40%提升到48%。市政配套设施不断完善,城市魅力进一步彰显,人民群众居住环境显著改善。亮甲台、化皮、大地撤乡设镇,市级以上美丽乡村示范村达到12个,农村生产生活条件全面改善。


(三)生态环境质量持续改善。持续开展百矿披绿和花园式矿山创建活动,闭库销号尾矿库全部绿化,工矿废弃用地复垦、矿山损毁山体修复等工作成效显著。全面实施山水林田湖生态修复工程,坚决依法取缔潘家口水库网箱养鱼,常规地表监测断面水质达标率保持100%。大力开展造林绿化,新增造林51万亩,全县森林覆盖率由63%提高到66.09%,跃居全省第二位。全面落实大气污染防治“1+17”文件,空气二级以上天数达到207天,PM2.5全年均值大幅下降。


(四)人民生活水平显著提高。党的十八大以来,财政用于民生的支出达到70.9亿元,占公共预算支出的78.7%。深入推进精准扶贫脱贫,按照“六个精准”、“五个一批”的要求,打好“八措并举”组合拳,通过产业就业扶贫,教育扶贫,异地扶贫搬迁,利用“政银企户保”等融资平台方式,实现4.4万人稳定脱贫,将贫困人口降至2244户、7051人(其中一般贫困户1520户4985人、低保贫困户630户1946人、五保贫困户94户、120人),贫困发生率降为3.1%。


(五)社会保障更加健全。建成河北省一流的民族教育园区,“三集中一覆盖”教学模式全省推广,通过国家义务教育均衡发展县认定,教育教学水平不断提高。两所公立医院先后扩建,新改建乡镇卫生院15所、村级标准化卫生室186所,人民群众就医环境显著改善。高标准建设综合福利院和四个区域性敬老院,率先完成公办养老机构布局调整,真正实现老有所养。城乡居民基本医疗保险参保率达到96%以上、基本养老保险参保率达到95%,城镇、农村低保和五保标准分别提高46%、121%和192%。


二、准确把握、科学研判,深刻认识全面建成小康社会面临的严峻形势


宽城县在全面建成小康社会过程中虽然取得了一定成效,但已经进入了攻营拔寨、集中攻坚的关键阶段,还面临着诸多的障碍和困难,主要表现在:一是产业结构偏重,“两黑”产业占规上工业增加值的比重达86%,预期转型产业新动能培育不快,转型升级任务艰巨;二是农业产业化程度不高,农村基础设施水平相对滞后,农民致富渠道不宽,“三农”发展短板亟需补齐;三是生态环保形势严峻,尤其是大气污染防治工作与省市和人民的要求还有差距,改善空气环境质量任务依然繁重;四是经济外向度低,开放水平和层次不高,对县外投资吸引力不强,营商环境还需优化;五是建设潘家口水库宽城移民搬迁28000人,其中库区内安置移民10282人。2016年依法取缔潘家口水库网箱养鱼后,库区居民失去主要经济来源,收入大幅减少,加之库区生产资料十分有限,基础设施和产业发展滞后,导致库区群众与库区外群众同步脱贫、同步实现小康的难度大。


三、聚焦短板、精准发力,确保如期高质量全面建成小康社会


宽城将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,牢牢把握经济社会发展趋势,再鼓实干之劲、再造发展之势、再聚和谐之力,为全面建成小康社会,加快建设“经济强县、魅力宽城”而奋斗。


(一)以创新转型引领产业优化升级,加快构建富裕宽城。我们将依托资源优势,紧紧围绕国家和省市鼓励发展的产业,不断壮大主导产业,积极培育新兴产业,努力构建高质量的绿色产业体系。做稳绿色矿业。推广应用高压辊磨、量恒式干选等先进工艺设备,转变矿山开采及运输方式,深入实施矿山环境深度整治,推行矿山和尾矿库绿化工程,全力创建国家绿色矿业发展示范区先行县。做强绿色建材产业。探索矿山尾废资源综合利用新途径,积极打造全国尾矿综合利用示范基地。继续加强与北京金隅集团合作,全力推进年产3000万吨绿色砂石骨料基地项目。做活文化旅游康养产业。围绕发展全域旅游理念,以蟠龙湖、都山、县城为核心节点,通过旅游业与文化、体育、旅游、养生、医养、养老等多个不同产业的有效融合,全力打造京津承唐秦旅游线上的黄金节点和休闲康养目的地。做大天然矿泉水产业。围绕建设“中国高锶矿泉城”的目标,加快推进年产30万吨天然皇家高锶矿泉水、维康山泉迁址新建、广盛居年产200万吨包装水项目建设。另外,积极培育绿色有机食品产业,以神栗公司为龙头,加快发展“一主四特”农业产业,打造京津有机农产品直供基地;高端装备制造产业,以升华压力容器公司和天海压力容器公司为龙头,争取再引进6—8家压力容器制造企业,打造全国最大的压力容器产业园;新材料产业方面,以泰航公司为龙头,鼓励宽航新材料研发中心研发新产品,加快科技成果转化,培育新的转型项目;新能源产业方面,积极推进中油金鸿公司天然气长输管线、北京佰能蓝天公司生物质发电、北京碧水源公司有机废弃物制气等项目,积极争取河北长河核电项目早日获得国家发改委路条。


(二)以跨越提升推进城乡统筹发展,加快构建美丽宽城。围绕建设城乡统筹先行区目标,以实施乡村振兴战略为总抓手,健全城乡一体化发展促进机制,统筹推进城乡规划、建设和管理,全力缩小城乡差距,推动城乡融合、协调发展。一是突出县城龙头带动作用。围绕经济开发区发展转型产业,围绕民族教育园区发展旅游康养产业和文教卫生事业,围绕中部老城区发展商贸服务业,促进产城教深度融合发展,到2020年,常住人口城镇化率达到53%以上。二是加快补齐城乡发展短板。强力实施普通公路攻坚计划,超前实施重点输变电站建设工程;推动县城集中供热、供气管网向周边乡镇延伸,支持有条件的乡镇实施集中连片供热、供气。三是全力打造特色小城镇和美丽乡村。加快建设宽城镇、板城镇、峪耳崖镇等一批特色小城镇。按照“四美”要求,重点打造蟠龙湖、都山两个精品片区,带动发展一批精品村、特色村、普及村,基本实现美丽乡村建设全覆盖。四是持续用力改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,大力弘扬“塞罕坝”精神,久久为功地推进生态文明建设。实施大气污染防治三年攻坚计划,严格落实“1+17”文件,持续打好“减煤、治企、控车、抑尘、增绿”五大攻坚战,推动大气质量持续改善。深入贯彻国家“水十条”、省“水五十条”和县乡村三级“河长制”,确保河流断面水质始终达标。建立潘家口水库后期综合管理长效机制,坚决防止网箱养鱼反弹。启动实施国土绿化三年行动,全面提升国土绿化水平。全面实施“土十条”防治行动计划,启动土壤污染专项调查,全力维护土壤环境安全。深入开展“绿盾行动”,对生态保护红线勘界定标,全面维护自然保护区生态系统稳定性和生态服务功能。


(三)以深化改革开放增添新潜力,加快构建活力宽城。进一步解放思想,把改革开放作为推进经济社会发展的重要抓手,以改革释放红利,以开放拓展空间,努力增强经济社会发展动力与活力。一是推进重点领域改革。开展好扩权强县改革,以峪耳崖镇为试点,逐步向乡镇放权,不断激发乡镇发展动力。大力推广PPP模式,逐步扩大政府购买公共服务范围,放大投融资平台融资效应,有效盘活并充分利用闲置国有资产。加强政府债务管理,规范民间融资行为,着力化解金融风险。二是深入推进京津冀协同发展。按照协同发展规划和产业转移指南,积极争取京津对口帮扶,强化基础设施互联,加快融入京津城市经济圈,最大限度地争取非首都功能疏解和产业转移。三是全面扩大对外开放。全面完成经济开发区四项改革任务,紧盯京津和长三角、珠三角地区,用足用好少数民族自治、革命老区、移民大县等政策,全力争取政策支持。


(四)以全面进步引领民生工作,加快构建幸福宽城。我们将持续加大民生领域投入,集中力量脱贫攻坚,办好民心工程,协调发展社会事业,让人民群众在共建共享中有更多的获得感、更强的幸福感。一是全力打好精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”、“五个一批”的要求,打好“八措并举”组合拳,推行增收产业扶贫、教育培训扶贫、易地搬迁扶贫、新业态新领域扶贫、“政银企户保”金融扶贫等模式,确保7051贫困人口到2018年底全部稳定脱贫。二是突出强化民本民生保障。落实全民参保计划,持续提高城乡低保、特困人员供养标准,大力发展慈善事业,保障困难群众基本生活。三是加快提升教育质量。进一步完善“三集中一覆盖”办学模式,加快发展学前教育,均衡发展基础教育,高标准发展高中教育,巩固发展职业教育,规范发展民办教育和特殊教育,力争教育教学逐步达到全市领先、全省一流水平。三是提高医疗卫生服务水平。加强与京津优质医疗机构合作,提升县域诊疗水平。加强基层医疗资源配置,建立分级诊疗新机制,真正实现小病不出乡、大病不出县。四是加强养老服务体系建设。加快建设综合性老年活动中心和社区服务中心,建立完善的居家养老服务网络,满足不同层次的养老服务需求,力争到2020年基本形成“9073”养老服务模式。


(五)以法德共治提升社会治理水平,加快构建和谐宽城。我们将坚持依法治县和以德治县相结合,着力提升社会治理水平,努力为各项事业发展提供精神力量、道德滋养和法治保障。一是加快推进依法治县进程。积极推进法治宽城建设,全面推进政府法律顾问制度,参与行政决策的研究和政府法律事务的处理,确保各项决策始终在法治轨道上有序推进;制定民族自治立法计划,逐步构建有利于县域发展的特色法律体系。二是努力践行社会主义核心价值观。巩固国家文明县城成果,将社会主义核心价值观更深地融入到全民的思想之中,广泛宣传“宽容厚德、诚信进取”的宽城精神,打造“最美宽城人”品牌,有效推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升社会文明程度。三是积极推进平安社会建设。探索建立社会风险预警机制,完善县乡村三级群众工作平台,积极妥善处理各类矛盾纠纷;加强社会治安综合治理和重大节会安保,依法严厉打击各类违法犯罪活动;全面落实安全生产责任制,持续开展隐患排查和打非治违,坚决遏制较大以上安全生产事故发生;健全完善防灾减灾和突发事件应急体系,进一步巩固安全稳定的大好局面。