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【丰宁满族自治县】交流材料
丰宁满族自治县全面建成小康社会 经验交流现场会汇报

河北丰宁满族自治县


一、丰宁满族自治县概况


丰宁满族自治县位于河北北部,南邻北京,北靠内蒙,地处燕山北麓和内蒙古高原南缘,是河北省6个坝上县、6个民族县、32个环京津县之一。全县总面积8765平方公里,为河北省国土面积第二大县。辖10镇16乡1个省级开发区1个街道办,309个行政村,总人口41.1万人,有满族、蒙古族、回族等35个少数民族,其中满族人口占比64.97%。


2017年,我县完成地区生产总值106亿元,增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入21785元和7511元,分别增长9%和10%。全部财政收入12.1亿元,增长13.5%,县级一般公共预算收入6.15亿元。开工千万元以上重点项目66个,列入省、市重点项目27个,完成投资64.6亿元。


二、脱贫攻坚工作和决胜全面建成小康社会开展情况


(一)脱贫攻坚工作


丰宁经济总量小,欠发达,先后被列为国家级贫困县、全国集中连片特困地区扶持县,是河北省重点支持的10个深度贫困县之一。县委、县政府将脱贫攻坚作为“一号工程”,以“精准、产业、全面”为遵循,围绕“六个一批”,举全县之力,攻贫困之坚,2017年实现了11308户、31150人脱贫出列。目前,全县还有171个贫困村(其中27个为深度贫困村),贫困人口25941户、56708人,贫困发生率为16.8%。


1.突出特色优势,推进产业扶贫全覆盖。把产业扶贫作为重中之重,实施了产业扶贫全覆盖工程,力争让每一个贫困户都能通过产业带动,获得生产经营性收入或财产性收入。结合区域实际,探索出了奶业、蔬菜、杂粮等10种产业扶贫模式,带动4万多人年均增收3000元左右。开展了产业全覆盖攻坚年活动,全年共实施县级重点产业项目21个,总投资56亿元;实施“全覆盖型”乡镇扶贫重点项目202个,总投资26亿元。截止目前,全县扶贫产业项目覆盖率达到83%,年带动贫困户户均增收1560元。


2.聚焦精准扶贫,统筹推进政策扶贫。易地扶贫搬迁进展顺利。24个集中安置区预计年底前全部完工,着力发展后续产业,使每个搬迁户都有2个以上项目带动。生态建设与脱贫实现有机结合。通过组织贫困劳力参与生态工程,年可带动500户贫困户实现脱贫。利用森林管护补偿资金,吸纳贫困户护林员2062人,每人每年获得工资8000元,实现当年脱贫。光伏扶贫初见成效。创新实施了大型光伏电站、村级集中式光伏电站、贫困村集体收益分布式光伏工程、贫困户户用光伏四种模式,为“三无”贫困户脱贫奠定了坚实基础。教育扶贫扎实开展、医疗保障更加有力、社会保障稳定兜底,国家政策得到有效落实。


3.夯实发展基础,加快基础设施建设。以“路、电、水、讯”为重点,增投入、建网络、补短板。公路竣工通车总里程988公里,张承高速及大滩镇、南关乡、县城3条连接线建成通车,结束了丰宁县不通高速的历史;国道111线全线升级并打通南大梁隧道,使丰宁融入北京1.5小时交通圈;全线所有行政村实现“村村通水泥路”,通行条件大幅改善。各类基础设施项目重点向贫困村倾斜,全年贫困村新增节水灌溉面积1.5万亩,解决了1.2万贫困人口饮水安全问题,启动危房改造7328户。全年投资7.14亿,完成了46个美丽乡村建设(其中贫困村27个),实施了民居改造、污水治理、道路硬化、无害化厕所改造和村民中心建设,贫困村面貌得到有效改观。电信网、广电网、互联网三网进一步融合,无线通讯覆盖率达到90%,有限电视覆盖率达到70%。


4.多方筹措资金,破解资金瓶颈制约。全年整合涉农资金规模5.5亿元,整合比例达到100%,县本级预算安排财政专项扶贫资金4675万元,从贫困村基础设施贷款中列出1亿,对各类扶贫产业项目实施奖补。加大金融扶贫力度,年内贷款总额达到3.36亿元,其中“政银企户保”平台贷款1.34亿元,环首担保基金平台贷款1.14亿元,小额贷款7800多万元,农户自立社贷款1000万元,助推了扶贫产业发展。


(二)全面建成小康社会开展情况


1.改革开放深入推进,经济发展活力显著增强。开展“项目攻坚年”活动,全县实施123个重点项目,远景智能风机装备制造产业园一期等项目投入运营,抽水蓄能电站等一批大项目加快建设。通过省政府现场办公,共争取支持项目318个,支持资金和贷款156亿元,为历届之最。成功举办自治县成立30周年县庆,与14家企业共签订项目14个,总投资378亿元,为县域经济发展注入强劲动力。


2.协同发展持续深化,重点领域取得突破。抓住京津冀协同发展的重大历史机遇,深化合作实现新突破。园区建设提质增速,主动承接北京非首都功能疏解,推动总投资44.8亿元的住总万科装配式建筑、合肥常青汽车配件项目等一批财源性项目入驻丰宁经济开发区,建设怀丰产业园,入驻项目年内将全部开工。怀丰一体化加快推进,两地政企互动密切,在产业、旅游、生态、劳务协作等七个方面建立合作机制。


3.生态立县深入人心,绿色发展增添崭新活力。立足京津冀水源涵养功能区,大力推动山水林田湖草项目建设。完成造林20万亩,草原治理22万亩。全域河流水库实现“河长”全覆盖,水质达标率保持100%。全县空气质量达标天数278天,大气环境质量持续保持省市前列。有机“双创”累计投入资金突破9亿元。北京二商等大型国企纷纷与我县签订合作协议,优质农产品打入北京高端市场。“黄旗小米”地理商标成功注册,成为国家地理标志保护产品。“缘天然”被认定为中国驰名商标。


4.基础设施建设扎实推进,城乡统筹发展加快推动。实施投资6.88亿元的潮河流域县城段“一主四副”综合治理工程;加快供水、供热、燃气、电力等基础设施建设,城市功能更加完善。通过环首县国家园林县城评估考核。全年投资7.14亿元,打造美丽乡村46个;投资1亿元,对农村电网进行升级改造;投资1.6亿元,建成农村公路476公里。


5.旅游服务业快速发展,第三产业活力增强。以承办省第三届旅发大会为契机,加快全域旅游步伐。精心谋划了总投资135亿元的11个项目,沿坝上御大公路沿线,重点打造“四个组团项目、三大风景片区、多个旅游节点”,1号风景大道初具雏形。全年接待游客221万人次,实现旅游总收入12.8亿元,服务业增加值对经济增长的贡献率达到43.5%。


三、实现全面建成小康社会面临的主要障碍和困难


主要表现在一下几个方面:一是产业层级和效益不高。目前,我县大多产业处于价值链末端,财税贡献率低,公共财政预算收入仅占GDP的6%,固定资产投资占GDP比重超过130%,规模以上工业企业总计36家,其中亏损企业多达9家,占总数的四分之一。规上工业中,仅有4家高新技术企业,仅占总数的九分之一,高技术企业与高技术人才十分匮乏。而且,产业结构偏重,现代农业、新型工业、生态旅游业都还处于发展培育期,新旧动能转换亟待加速。二是基础设施薄弱。基础设施建设欠账多,未来几年是我县基础设施建设高峰期,但因为我县是国家级贫困县,县财力有限,配套资金跟不上,致使很多国家和省级基础设施建设项目不能争取。承办河北省第三届旅发大会、易地扶贫搬迁等一些在建重点项目,配套基础设施建设资金缺口很大。交通基础设施薄弱,虽紧邻北京,但与北京之间没有通达高速,我县谋划的京丰高速项目,推动进展缓慢。三是脱贫攻坚任务艰巨。目前,我县尚有贫困人口56708人,贫困面大,贫困程度深,贫困发生率为16.8%,脱贫产业还未实现全覆盖,农民致富渠道窄,“造血”功能弱,决胜全面小康的任务十分艰巨。四是财政收支压力大。新的财源增长点还在建设阶段,刚性支出逐年加大,融资渠道收窄,实体经济困难较多,保工资、保运转、保民生的压力进一步加大。


三、实现全面建成小康社会的主要思路和举措


2018年,我县经济社会发展的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,围绕脱贫攻坚和生态提升两大任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,持续推进生态环境、县域经济、城乡统筹、民生事业、社会文明新跨越,为全力开创新时代建设美丽丰宁新局面而努力奋斗。


(一)继续打好脱贫攻坚战。把“脱贫攻坚”作为头等大事和第一民生工程,落实好各项扶贫政策,必保3万贫困人口稳定脱贫。一是全力推进产业全覆盖。依托县域优势特色产业,全年实施乡镇产业全覆盖项目400个以上,总投资20亿元,打造产业扶贫示范村15个,实现对贫困户产业全覆盖率,全年带动贫困人口户均增收3000元以上。继续实施四种光伏扶贫“阳光工程”,实现光伏扶贫全覆盖。二是严格落实扶贫政策。抓好生态脱贫,依托生态项目务工,全年带动500户实现脱贫。利用森林资源管护补偿资金,吸纳贫困户护林员2000人以上实现脱贫;教育扶贫确保“三免一助”全覆盖。全年开展农民劳动技能培训3500人,贫困人口专项培训1000人。医疗脱贫确保基本医疗保险、大病保险参保率和医疗救助政策落实比率全部达到100%。三是打好易地搬迁硬仗。确保24个集中安置区年底前完工。着力发展后续产业,安排500万财政扶贫资金,打造人才家园“五区同建”示范模式。对搬迁人口逐户谋划增收途径,确保“双项目带动”,实现搬得出、稳得住、能致富。


(二)做优做强现代产业。清洁能源业,加快打造百万千瓦光伏基地,实现百万千瓦风电并网。当年投资19.4亿元,加快抽水蓄能电站建设;高端加工制造产业,坚持以资源换产业发展思路,加快推进远景能源智慧风电产业园项目二期建设,打造从核心零部件生产到总装的完整产业链。以京北中小企业总部基地为平台,面向京津引进高端加工制造、高新技术研发、科技成果转化等重点产业,加快汽车配件制造产业的发展;现代有机农业,扎实推进“国家有机产品认证示范县”和“全国有机农业示范基地”创建工作,大力培育高端食品加工及农副产品深加工企业,打造首都绿色有机农产品生产供应基地。


(三)深入实施生态立县战略。抓好山水林田湖草生态综合治理项目和水源涵养功能区造林绿化项目建设,推进再造三个塞罕坝丰宁百万亩造林工程。全年完成造林20万亩。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。推动实施潮白河流域和滦河流域河道生态修复及清洁型小流域综合治理项目。积极对接国家部委和京津两市,争取国家生态建设补偿资金和项目支持。全面推行“河长制”,严格执行项目环保准入制度,深入实施大气污染防治三年作战计划。加强与北京在大气污染联防联控、防护林建设、水源地保护等领域的合作,共建共享生态基础设施和环境监测资源。


(四)大力实施乡村振兴战略。按照首都卫星城和国家级园林城市建设目标,打好城市规划和功能完善提升、老城改造、新城加快建设三个战役。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力实施乡村振兴战略。积极推进“厕所革命”,新建、改建农村无害化厕所3.5万座以上。扎实开展“双违”和“一区三边”整治,大力改善农村水、电、路、气、房、讯等基础设施,做好农村垃圾、污水处理,加快改善农村生产生活条件。 


(五)全力发展旅游服务业。紧紧围绕旅发大会项目,任务再细化、责任再压实,确保省旅发大会前投入使用。推进御大旅游沿线美丽乡村建设,鼓励引导村民参与旅游和民俗接待等富民产业。加大对旅发大会的宣传报导。着眼于后旅发大会可持续发展,持续深化旅游体制机制改革,推动旅游+生态、农业、文旅、扶贫等各业态的形成,加速全域旅游发展进程。


(六)全面推进改革开放。扎实开展“双创双服”活动,激发企业活力。深化农村集体产权改革,激活村集体土地、林地、草地等资源性资产。紧抓非首都功能疏解和企业外迁重大发展机遇,承接符合县域发展规划的外迁企业。加强与怀柔区产业对接合作,建设怀丰产业园,吸引更多优质资源、高端要素向丰宁流动,打造怀柔产业延伸基地、企业外迁基地、科技成果转化基地。