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【青龙满族自治县】交流材料
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 加快全面建成小康社会步伐

河北青龙满族自治县


青龙位于河北省东北部,燕山东麓,古长城北侧,因青龙河贯穿全境而得名,是满族自治县、国家扶贫开发重点县和革命老区。全县总面积3510平方公里,辖25个乡镇、396个行政村,2个省级园区,1个街道办,有满族、汉族、朝鲜族、蒙古族、苗族等32个民族,总人口56.7万,其中满族人口占74%。近年来,县委县政府团结带领全县各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,举全县之力、集全县之智推进脱贫攻坚,圆满完成了脱贫减贫任务,实现了脱贫攻坚与经济社会发展的互促共赢。2017年,全县地区生产总值完成110亿元,增长6.4%。全部财政收入完成6.9亿元,增长35%。城镇居民人均可支配收入完成31508元,增长8%。农村居民人均可支配收入完成9538元,增长10.9%。全县累计实现79个贫困村、42842人脱贫出列,贫困发生率降至1.13%。2016年在河北省扶贫综合考核中位列前十,受到河北省委省政府通报表扬。今年有望实现脱贫摘帽,迈出具有历史性意义的重要一步。


一、主要举措和成效


(一)坚持把壮大县域经济作为全面小康的重要抓手,努力闯出绿色崛起的新路。面对经济新常态的深刻变化,全县上下深入贯彻落实五大发展理念,抢抓京津冀协同发展等重大历史机遇,大力实施“生态立县、转型跨越”战略,全力推进“生态产业化、产业生态化”。针对产业结构单一、发展方式粗放问题,坚决破除资源和路径依赖,确定了重点培育的旅游业、特色农业、绿色加工、新能源四大主导产业。制定产业振兴三年推进计划,成立专门的产业办公室,一个产业、一套班子、一位牵头领导,强力推进招商引资、项目建设,全力推动县域经济向高质量发展迈进。一是大力发展全域旅游。依托祖山、冷口温泉、大冰沟生态谷、青龙湖等优势旅游资源,全力构建以“东山、西泉、北谷、南湖”为框架的全域旅游发展格局。祖山景区改造提升、青龙湾冷口温泉度假区、农旅综合体、花果山旅游扶贫开发等重点项目落地实施,成为青龙旅游新亮点。二是大力发展特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革,全力做大做强品质最好、最具特色的板栗、食用菌、中药材三大产业。板栗产业规模和品质位居全国第一,成为全国板栗生产第一县。食用菌栽培规模达4600万棒。中药材种植面积达10.5万亩,成为全国规模最大的北苍术种植繁育基地。三是大力发展绿色加工产业。围绕延伸产业链条,大力引进农副产品深加工、中药材加工、矿泉水开发、新兴工业等项目。总投资40多亿元的同盛中药饮片加工、桃林山泉矿泉水开发、元鲜记食品加工等20个重点项目强力推进,泰龙电子、高科技电缆、纺织扶贫产业园等12个项目建成投产。四是大力发展新能源产业。依托广阔山场优势,积极引进新能源项目,锦辉光伏等5个电站建成运营,全县并网规模达97.8兆瓦。中电建、国电投等3个风电项目积极推进,华润100兆瓦风电项目即将并网发电。


(二)坚持把精准扶贫精准脱贫作为全面小康的重要任务,坚决打赢脱贫攻坚硬仗。“十三五”时期,全县共有贫困村87个,建档立卡贫困人口17226户48231人,贫困发生率10.18%。县委县政府坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,以最高的政治站位、最强的人力物力、最实的工作举措,强力推进精准扶贫精准脱贫,脱贫攻坚取得了决定性胜利。一是层层落实攻坚责任。成立脱贫攻坚领导小组,实行县委书记、县长双组长制,常务副县长直接抓脱贫,设立办公室和产业就业脱贫、基础设施脱贫等“一办九组”,所有工作全部明确牵头县级领导、牵头单位和责任人。县委县政府与乡镇、县直部门签订军令状,乡镇与村签订责任书,夯实了县乡村三级书记一起抓、党政一把手负总责、部门分工负责的脱贫攻坚责任体系。二是明确攻坚路线图。结合县情实际,制定了《“十三五”脱贫攻坚规划》,确定了“一年达到标准,两年脱贫摘帽,后三年巩固提升”的目标,制定了“1+10+87”的攻坚进军图。“1”,制定全县脱贫攻坚总体实施方案;“10”,实施特色产业脱贫、教育脱贫等十大工程;“87”,对87个“十三五”贫困村逐一制定精准脱贫方案。三是全力发展脱贫产业。坚持把发展产业作为促进群众增收的核心任务,整合财政涉农资金重点发展八大脱贫产业。其中,林果产业,按照“人均三亩果、林果收入8000元”的目标,以板栗、苹果为主打,大面积开展造林栽果,栽植面积达到126万亩,位居河北省第一位,成为贫困群众脱贫致富第一主导产业。畜牧产业,按照“政府+龙头企业+合作社+贫困户+金融机构”五位一体模式,打造标准化养殖小区44 个,新增畜禽192万头。中药材产业,按照“公司+药企+合作社+农户”模式,与神威药业、修正药业等知名药企建立稳定购销关系,实施保护价收购政策,带动贫困户发展中药材2万亩。食用菌产业,与浙江三江源、广东宏康等行业龙头企业合作,采取“公司+合作社+农户”模式,培育扶贫产业亮点25个,创建省级食用菌标准园3个。设施蔬菜产业,与北京新发地建立战略合作关系,带动贫困村发展设施蔬菜800亩。家庭手工业,引进服装加工、手套加工等扶贫项目44个,培育示范企业2个、示范村2个。光伏产业,抓住被列入全国光伏扶贫县机遇,建成300千瓦村级扶贫电站24个。旅游产业,打造了花厂峪、花果山等10个旅游扶贫精品村。依托八大脱贫产业,培育龙头企业60家,每村至少成立一家合作社,构建起了市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的扶贫产业体系。


(三)坚持把基础设施建设作为全面小康的重要支撑,全力补齐发展短板。一是着力改善重大基础设施条件。启动实施了蛇刘线、南八线等县乡道路改造提升工程。在财力不足情况下谋划的大冷公路PPP项目,建成后将成为连接青龙与京津唐的快速通道。通过向上争取资金,启动实施县城引水工程,将解决未来10年县城供水难题。与中油金鸿合作强力推进天然气项目,将结束青龙无天然气长输管道的历史。二是着力改善贫困村基础设施条件。按照“缺什么、补什么”原则,精准实施七大基础设施工程。新改扩建农村道路714公里,超过了过去6年的总和,安装路灯8041盏,贫困村主街道全部实现硬化亮化。实施农村饮水安全巩固提升工程48处,新建扬水站1188处、集雨水窖1.42万个,有效解决了农村饮水难、灌溉难问题。建设易地搬迁安置点27个,完成危房改造1.1万户,大大改善了贫困群众居住条件。新改建供电线路300公里、农村网络基站830个,村文体广场、文化活动室、卫生室全部配建到位。贫困村落后面貌发生了根本性变化。


(四)坚持把加快城乡建设作为全面小康的重要途径,不断改善人居环境。一是全力推进县城建设。完成了5条城市道路改造,启动实施了3个重点棚改项目,12个现代化小区竣工入住。扎实推进省级文明县城创建,深入开展全民洗城和环境容貌整治活动,市容秩序明显改观。二是积极推进美丽乡村建设。142个村庄焕然一新,被评为河北省中心村建设示范县。新建8个生活垃圾无害化处理站,396个行政村全部纳入市场化保洁,被列入河北省农村环境整治和垃圾治理示范县。三是努力推进生态建设。近三年年均造林10万亩以上,全县森林覆盖率提高到67.1%,升至河北省第二位,被称为“燕山最绿的地方”。大力开展“蓝天、碧水、净土”三大行动,空气质量、水质量、土壤质量始终处于全省一流水平,连续四年入选“全国百佳深呼吸小城”,蓝天白云、碧水清流、青山如黛,是青龙现实写照。


(五)坚持把发展民族事业作为全面小康的重要举措,努力提高人民福祉。针对群众反映强烈的热点问题,不断加大投入力度,以扎实举措狠抓社会事业建设。一是大力改善教育条件。强力实施“以教兴县、以智脱贫”战略,完成30所学校校舍改扩建。与北京商业学校、天津交通职业学院开展联合办学,与京津企业合作,进一步拓宽学生升学、就业渠道。对贫困群众开展菜单式技术培训,受训群众近万人,被评为全国农村职业教育和成人教育示范县。加大困难学生资助力度,发放补助资金3872万元,资助家庭经济困难学生4.2万人次。二是大力提高社保兜底能力。将农村低保、五保保障标准分别提高到每人每年3500元、4500元,均高于扶贫线。建立了基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障线”,贫困户住院报销比例达到95%,有效防止了因病致贫返贫。三是大力发展文化事业。新改建农村综合文化服务中心200个,完成《图说青龙村落》《非遗图谱》编撰。《猴打棒》荣获省级非遗研究成果奖,被授予“中华诗词之乡”荣誉称号。成功举办30周年县庆活动,进一步凝聚了各族人民团结奋进的正能量。全力维护社会和谐稳定,先后被评为全国民族团结进步模范县、河北省平安建设先进县。


二、面临主要障碍和困难


尽管我县经济社会发展取得了一定成绩,但受区位条件等因素制约,仍存在许多制约难题。经济发展方面,财政收入基础不稳固,收支矛盾十分突出,保障民生投入仍很困难。基础条件方面,由于历史欠账较多,水、电、讯、气等基础设施还不健全,特别是重大交通短板明显,严重制约经济社会发展。社会建设方面,教育、医疗、文化等社会事业发展仍很落后,不平衡不充分问题突出。


三、下步思路举措


一是聚焦产业兴,加速建设实力青龙。坚持把产业转型作为主攻方向,加快培育四大主导产业,建成全域旅游示范县、全国板栗生产第一大县、京津冀优质中药材和食用菌基地,打造一批高标准绿色加工厂,打造新的经济增长点。二是聚焦活力足,加速建设开放青龙。坚持把开放创新作为活力之源,抢抓秦皇岛建设国际旅游城市机遇,加快推进两大省级园区建设,加强与高等院校和科研院所开展合作,靠开放拓展空间,靠创新引领发展。三是聚焦环境优,加速建设生态青龙。坚持把绿色发展作为鲜明导向,狠抓绿量提升和大气、水、土壤污染防治,力争到2020年森林覆盖率达到70%以上,打造全县域国家生态公园。四是聚焦家园美,加速建设美丽青龙。全力创建全国文明县城、国家园林县城、省级卫生县城,全面实施乡村振兴战略,着力补齐基础设施短板,构建特色县城、特色小镇、美丽乡村三级结构体系。五是聚焦百姓富,加速建设幸福青龙。举全县之力打赢脱贫攻坚战,确保到2020年农村贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。推动公共服务向普惠制覆盖,推动社会保障向多层次覆盖,推动治理创新向纵深化覆盖,确保满乡人民与全国人民一道同步全面建成小康社会。