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景宁打好水污染防治攻坚战的主要做法

近年来,省委省政府做出剿灭全省劣Ⅴ类水的战略部署,景宁县高度重视全域水质提升工作,坚持突出重点,精准发力,全面打响三大治水战役,同时无缝隙部署开展畲乡铁军创新实干“大赶考”,继续高标准、严要求推进剿劣护水工作,全域水质得到明显提升。2017年,景宁县在浙江省城市地表水环境质量评价县级排名中位列全省第一,岭根交接断面实现Ⅱ类及以上水体占比100%,各项省市考核为优秀,获得出入境水质考核3.77亿元,占绿色发展财政奖补总补偿资金的75.7%;全县16个常规监测断面水质功能区达标率100%,全域Ⅱ类及以上水体占比达98%以上,超额完成“在党的十九大召开前全域基本剿灭Ⅲ类及以下水体,确保全域Ⅱ类及以上水占比超97%,出境水达标率100%”的目标。2017年“五水共治”考核总分和群众满意度均位列全市第一,成功夺取治水“大禹鼎”。


一、以“治污水”促转型,全面提升县域水质


一是重拳出击整治“低小散”。坚持把工业污染防治作为重中之重,通过淘汰落后产能、严格环境准入门槛、加快治理改造等措施,倒逼我县工业企业转型升级。组织开展全县污染高耗能企业专项整治行动,以污染重、分布散、规模小、产出低的“低、小、散”企业为重点,坚持关停取缔一批、整治提升一批、强化监管一批,整治“低、小、散”企业91家,腾出用地218亩,关闭阀门、钢管铸造企业29家。同时,对县域相关工业功能区进行生态化建设与改造,大力推进“两化融合”、“四换三名”。


二是因地制宜整治“清三河”。围绕难点和关键薄弱点,开展百日攻坚,利用100天时间,打响“污泥浊水”整治、全域断面水质巩固提升、县城截污纳管三大战役。通过攻坚克难,拔钉除障,根据每条河道污染情况,制定整治方案,实行“一河一策”,因地制宜采取垃圾清理、河道疏浚、生态修复等多种手段,做到岸上岸下同步推进,协同化治理。同时,大力实施河道清淤、堤防绿化、景观改造工程,积极开展生态示范河道创建。近年来,完成全县“垃圾河”整治28条、“黑臭河”整治7条,完成河湖库塘清(污)淤13万方,完成河道整治8.63公里,成功打造了52条美丽河道,实现河道水清流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐。


三是源头把控整治面源污染。大力推进畜禽养殖整治提升和标准化改造,持续推进禁养区拆迁、关停、转产等工作,累计关停“低、小、散、乱”养殖场(户)108家,拆除栏舍6.23万平方米,整治生猪散养902户,其中保留的21家养猪场纳入在线智能化防控平台,实现有效的提升改造。有序开展化肥、农药减量增效行动,近年来,实现化肥减量96吨,农药减量1.05吨。同时努力推进农村生活污水和农村垃圾分类治理,全县农户受益率达到100%。


二、以“抓项目”硬基础,努力夯实治水设施


一是截污纳管加速推进。按照“应收尽收、应处尽处”和成片改造、统筹安排等原则,对县城老旧小区等进行雨污分流改造,重点突出城中村、老旧城区和城乡结合部等重点区块的截污纳管工程建设,有序推进九龙集镇污水处理设施提标改造工程、沙湾镇污水处理厂工程迁建项目以及相关配套管网建设,对农村生活污水处理终端进行提标改造,大幅提升污水处理能力。近年来,投入治水资金5.1亿元,其中投入3.81亿元建设19个治水项目,新建污水管道71.1公里,完成雨污分流改造23.29公里,实现溪口污水处理厂、外舍污水厂现安全稳定运行,县城污水处理率达到96.49%,达标排放率100%;完成农村生活污水运维行政村213个,收益农户2.165万户。


二是饮用水源安全提升工程惠及城乡群众。出台实施《景宁畲族自治县关于建立龙潭桥水库县城饮用水水源地生态保护补偿机制的实施意见》,每年安排生态补偿专项资金180万元,全面落实县城饮用水水源地生态保护补偿机制。加快建设县城饮用水源监控预警系统,实现对县城饮用水源地的实时监控。近年来,我县优先发展规模化供水,加大供水工程整合力度,扩大城镇水厂覆盖范围,推进联村集中供水,实现农村饮用水源安全提升工程规范化管理和规模化发展。截至目前,新建供水管网24.52公里,改造老旧小区、预应力供水管道23.3公里、改善了4.69万人饮水,推进农村饮用水安全提升工程,惠及10.7万城乡群众。


三是水质动态监管实现全覆盖。2017年,新增乡镇(街道)交接断面34个,实行“一月一测一研判”;重点流域鹤溪河新设20个水质监测点位,实行“半月一测一研判”,确保水质动态监管,基本实现县域水质监测全覆盖。积极开展小微水体整治工作,按照“清三河”标准开展小微水体整治的要求,组织乡镇街道开展辖区内小微水体水质排查工作,全县范围共排查出小微水体709处,其中需整治小微水体63处,已全部完成整治。同时,积极争取中央水污染防治专项资金,成功争取9个项目进入中央水污染防治项目储备库,获得2017年度水污染防治专项资金4000万元,为我县水污染防治工作打下坚实基础。


三、以“建机制”抓长效,全面加强水环境监管


一是完善水环境监管执法机制。严格落实环境监管网格化管理机制,出台《景宁畲族自治县人民政府办公室创建环境网格化监管示范县工作实施方案》,按照“属地管理、全面覆盖、逐级履职、责任到人”的原则,将全县划分为21个三级网格,有效落实水环境环保属地主体责任。创新建立司法衔接机制,出台《关于建立检察工作与环境保护行政执法衔接机制的实施意见》,推动环境保护行政执法与刑事司法的有效衔接,形成依法严厉打击环境违法犯罪行为的合力。全面落实污染源在线监控制度,投入150余万元资金提升改造污染源在线监控中心,全面实现饮用水源地在线监控手段智能化,确保污染行为看得见、管得住。


二是创新“治污剿劣”机制。全面推行“双河长制”。每条县级河道在原有政府领导为河长的基础上,增加一名县委常委担任河长,强有力推进治水工作。目前全县县级河长18名,乡级河长102名,村级河长194名,聘用“民间河长”194名,“河小二”、“河长小助手”等河道志愿者12000余名。全县63处小微水体全部落实“管、保”责任人。同时,将治水重心下移,建立形成乡镇级“七个一”及村级“三个一”的基层治水体系推动基层自我管理、自我监督、自我提升。创新开展“智慧治水”,开展数字河道建设,在鹤溪河、千峡湖、红星街道杨绿湖村等重点河湖安装高清智能监控摄像头,建立治水云平台,实现全方位的“智慧”监管。


三是建立跨行政区域联防工作机制。开展跨行政区域联防工作,建立跨行政区域协同保护水环境机制,与庆元、青田两县建立跨行政区域治水联盟,定期召开联席会议,同步开展整治活动,经常性开展交叉巡查工作,对交界区域水环境质量进行联合监测并按时通报,建立联合会商、联合监测、联合通报和区域联防等机制,形成合力,共同促进水质巩固提升。


四、以“严执法”形威慑,保持执法高压态势


一是高强度开展系列专项行动。以“中央和省级环保督察”为契机,聚焦“五水共治”等重点领域,持续开展垃圾填埋场渗滤液处置、畜禽养殖、污水处理厂、饮用水源、工业园区等铁拳系列治水专项行动,有效整治县域企业违法排污行为。进一步加大饮用水源地执法检查力度,制定《景宁县集中式饮用水水源地环境保护巡查制度》,明确水源保护地每月一次的巡查制度。2017年,共开展涉水执法行动593次,出动执法人员1421人次,检查企业456家次,立案查处企业6家,行政处罚6家,罚款10.1万元,其中2家畜禽养殖户环境违法行为案件已移送公安拘留。


二是加强多部门联合巡查监管。加强环保、水利、国土、建设、街道等各部门定期联合开展河道巡查,严查涉河违法行为,加大河道巡查监管力度。通过电话、微信群、发函等方式将巡查结果告知相关部门,一旦出现水质浑浊情况,及时分析可能存在的污染原因,组织相关部门开展整治工作,确保水环境质量稳步提升。