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景宁推进农村渡运公交化改革的主要做法

景宁地处浙江省西南部山区,境内峰峦叠嶂,沟壑纵横。长140公里的瓯江小溪自西向东贯穿全境,沿溪两岸群众往来以渡为生。全县涉渡乡(镇、街道)5个,行政村71个,自然村416个,常住涉水人口4.2万人。景宁农村渡运改革经过多年的探索与实践,已经收到了显著成效,改革经验先后被《新华社内参》和《交通运输部内参》全文刊登,同时被《中国交通报》、《中国水运报》、《浙江日报》等各大媒体深度报道,获得了社会各界的普遍认可,并得到了时任交通运输部部长杨传堂的充分肯定。2017年,景宁农村渡运改革经验做法还被浙江省委全面深化改革领导小组列入《2017-2018年我省需重点开展的改革试点复制推广任务清单》,向全省广泛推广。


一、主要做法


明确产权,优化资源配置。成立专业公司,将农村渡运职能从涉渡乡(镇、街道)进行剥离,组建国有独资公司,独立法人,归口交通运输行业管理,由该公司对全县农村渡口、渡船、码头、渡埠、候渡亭实行统一管理和经营。由县府办牵头,会同交通、财政、国资、审计、港航、社保、涉渡乡镇、劳务派遣等部门,做好渡口、渡船、码头、渡埠、候渡亭、渡工房等渡运设施产权登记与交接,产权归国有,经营权归公司。


明确政策,强化公益渡运。农村渡口的渡运设施(含码头、渡埠、渡船、候渡亭、渡工房)等建设项目,由渡运公司提出建设计划,列入《浙江省提升渡运及陆岛交通公共服务均等化实施方案》补助政策。同时,县政府建立免费公益渡运,渡运成本列入县财政预算。渡工归口劳务派遣部门统一管理,经专业培训合格,通过劳务派遣形式签订劳动合同,公司为其缴纳“五金一险”,按月发放薪资,强化了渡工队伍的稳定和管理。


明确责任,细化服务管理。建立责任边界明晰渡运安全生产管理体系,公司负渡运安全生产主体责任;涉渡乡镇负属地管理领导责任;交通港航部门负行业安全监管责任。实行“三优三化”管理,即优质服务、优美环境、优良秩序,服务过程程序化、服务管理规范化和服务质量标准化,构建农村渡运服务质量体系。公司整合运力、人力和管理资源,实行统一调度与指挥,根据各渡口流量、流时,科学布局航线(班)。


二、主要成效


景宁成立全国首个农村渡运公交有限公司以来,实现了“管理主体统一、改善出行条件、提升管理效率、满足安全要求、经费财政保障、稳定渡工队伍、提高群众满意度”的总体目标,取得了显著成效。


群众获得感更强。群众出行更便捷,公司根据各渡口的流量、流时,科学布局航线(班),渡运航班与道路客运班车有效对接,方便换乘,涉渡群众像坐公交车一样便捷出行,群众过渡实行免费政策,渡运经费纳入财政预算,让涉渡群众更具有获得感。


国有资产保值增值。码头、渡埠、渡船、渡工房、候渡亭等一切渡运设施产权归国资委所有,经营权归公司,产权明确,责任落实,确保国有资产保值增值,防止国有资产流失。


渡运成本有效节约。公司建立起一套涵盖操作规程、服务标准、质量体系和奖惩办法的运行管理制度,统一生产调度和指挥,控制运行成本,仅油料费一项当年就节约50余万元,有效减少因资源重复投入、运力浪费、管理粗放等造成的损失。


渡运效率稳步提升。落实安全生产责任,在每艘渡船上建立船长负责制,对在运船只分批次例行检修和保养,确保船舶时刻处于适航状态,船容船貌焕然一新,船舶故障率直线下降,渡运效率进一步提升。


渡运安全保障有力。为防止发生渡运意外事件,公司为涉渡群众过渡投保承运人责任险,每位保额为80万元,群众过渡安全更有保障。建立以运营实体为安全责任主体的安全管理体系,依托渡工队伍建立水上应急自救网络,行业管理部门整合港航(海事)力量,成立水上应急抢险队伍,同时配备救援装备与设施,经常性开展演练,随时应对水上突发事件,切实提高了渡运安全保障能力。


渡区和谐显著增强。渡运工人的社会尊重感和个人认同感得到很大提升,激发其工作热情,渡工扶老帮幼、拾金不昧好人好事层出不穷,改革后全县无涉渡上访事件,涉渡地区安定和谐,社会效益显著。


三、经验启示


(一)践行以人民为中心的发展思想是农村渡运公交化改革的第一出发点。始终坚持践行以人民为中心的发展思想,将农村渡运公交化改革作为贯彻落实习总书记系列重要讲话精神的具体体现,切实提高相关部门的认识,扎实推进农村渡运公交化改革工作。


(二)科学制定实施方案是农村渡运公交化改革的第一保障。对改革方案实行“三上三下”征求意见流程,既推动了县乡两级、涉渡村委、涉渡群众、人大代表、政协委员、有关专家等多方共同参与讨论,也推动了行业主管部门与横向部门,平等协商,充分沟通,保障了农村渡运公交化改革顺利实施。


(三)政府主导是农村渡运公交化改革的第一力量。通过政府主导,渡运从原分散管理,转变为统一的公司化专业管理;经费从原分散的补助,转变为政府预算统一安排;管理从原应急的被动管理,转变为政府服务的科学管理。具有整合渡运资源、提升管理效率、改善出行条件、满足安全保障、稳定渡工队伍、提高群众满意度等综合效果。